四天三部委急出招緩解氣荒

今年全國天然氣缺口超113億立方；此前國內多個地區(qū)相繼限氣；專家建議加快油氣體制改革

“最近家里取暖沒事，但做飯的氣不夠用了”，12月7日，一位保定市民告訴記者，這種情況大概是從10天前開始，聽說有關部門正在調氣過來，但好像要一個月后才會好點。

入冬以來，天然氣價格暴漲，LNG（液化天然氣）價格持續(xù)上揚至歷史新高，華北等地區(qū)的“氣荒”現(xiàn)象此起彼伏，人們紛紛在問，中國的能源供應怎么了？

危急之下，中央有關部門重拳出手，在發(fā)改委組織各省份召開告誡會之后，環(huán)保部近日下發(fā)特急文件，提出“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

目前，政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，LNG市場開始小幅降溫，來自行業(yè)機構卓創(chuàng)的數(shù)據(jù)顯示，12月6日的LNG全國標桿價格為7191元/噸，下跌0.73%。

多部門重拳出手，天然氣價格迎拐點

12月7日，一封來自環(huán)保部《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件在網(wǎng)絡流傳。新京報記者從行業(yè)人士處確認了文件真實性。

該文件提出，以保障群眾溫暖過冬為第一原則，提出進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此前，文件中涉及的京津冀、河南、山東、陜西等城市今冬都在大幅度推進煤改氣。

此番煤改氣政策突然生變，源于近期天然氣市場的異動。

12月1日，液化天然氣掛牌價創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，報價者是黑龍江大慶中瑞燃氣公司。公開數(shù)據(jù)顯示，大慶中瑞的掛牌價比11月30日猛漲了1400元/噸。

據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，11月中旬以來，國內多個地區(qū)相繼公布限氣政策，缺氣區(qū)域主要為陜西、河北、山東、河南等北方地區(qū)，天然氣價格上調幅度約10%，個別地區(qū)上調幅度達15%。另外，華北地區(qū)LNG價格已在8000元/噸以上，漲幅超過60%，個別廠商報價高達9400元/噸，創(chuàng)歷史新高。在媒體公開報道中，“氣荒”一詞頻繁出現(xiàn)。

回溯近年狀況，“氣荒”并非首次出現(xiàn)。

就在2016年，由于遭遇嚴寒天氣，北京的用氣量急劇攀升，出現(xiàn)過一次短暫的“氣荒”，不過最終有驚無險。然而，這一次，“氣荒”動真格的了。

11月底，河北省決定啟動全省天然氣需求側管理機制，11月28日零時起進入全省天然氣供應Ⅱ級預警狀態(tài)（橙色預警）。橙色預警為嚴重緊張狀態(tài)預警，河北全省供需缺口達10%-20%，并對經(jīng)濟社會正常運行產生較大影響。

正是在天然氣供應緊張的背景下，環(huán)保部下發(fā)了上述文件。事實上，近期發(fā)改委、商務部也對氣荒問題比較關注。日前，各地發(fā)改委已經(jīng)密集召開價格告誡會試圖穩(wěn)定天然氣市場。

比如，山西政府官網(wǎng)公布，省價監(jiān)局近日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，會議提醒告誡各企業(yè)和相關社會組織要依法誠信經(jīng)營，加強價格自律，提出“六不準”，如不得捏造散布漲價信息，不得濫用市場支配地位、不得達成壟斷協(xié)議等。

隨著多部門重拳出手，LNG價格開始應聲回落。卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，在12月1日創(chuàng)下7236元/噸的高點之后，LNG價格開始小幅回落，12月6日，全國LNG標桿價格下跌至7191元/噸。

突然冒出的煤改氣增量

在此番氣荒和國家政策出手背后，是國內天然氣供應短期內出現(xiàn)不小缺口。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年全國天然氣消費量預計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，刷新我國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

根據(jù)三大石油公司上報數(shù)據(jù)，今年，全國天然氣總缺口超過113億方，2021年缺口超過300億方，屆時，用氣高峰時段每天的缺口可能就達到2億方。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬認為，價格的上調，一定程度上反映了國內天然氣市場資源的供不應求。出現(xiàn)供不應求現(xiàn)狀的主要矛盾是天然氣上游供應不能夠滿足快速增長的下游需求。當然，目前國內天然氣體制機制還不完善，惡性競爭以及壟斷經(jīng)營等問題時有發(fā)生，不排除各利益相關者博弈下導致的天然氣供應短缺。

對于這一缺口，國內最大天然氣供應商中石油已經(jīng)早有預料。

據(jù)中石油提供的數(shù)據(jù)，今冬明春供應北京市、河北省的計劃量為121.6億方、50.2億方，增幅分別為13.4%，57.9%。與去年相比，向河北省增加供應18.4億方，主要用于鍋爐煤改氣、村村通改造和石家莊熱電九期投產。向河北的天然氣增加量占京津冀地區(qū)總體資源增量的55.2%。

但“煤改氣”的快速推進還是超出了預期。

“計劃之內的煤改氣，基本可以得到天然氣的保障，讓人措手不及的是那些突然冒出來的煤改氣增量”，中石油在發(fā)給記者的一份材料中表示，今年作為國家《大氣污染防治行動計劃》的目標年份，各地紛紛加大“煤改氣”力度，提高清潔能源地位。為實現(xiàn)上述目標，北京、天津、石家莊等地就煤改氣規(guī)定了量化指標，而地方政府煤改氣的數(shù)量早已超過了量化指標。

2017年，河北省下達的煤改氣計劃為居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是居民煤改氣預計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，推行“煤改氣”的主要立足點是減少環(huán)境污染，是實現(xiàn)霧霾治理、清潔發(fā)展、建設美麗中國的必然要求?！懊焊臍狻钡拇蠓较蚴菍Φ?，而目前天然氣的短缺則是當前必須克服的難題。