近日,中國(廣州)第二屆家庭服務(wù)行業(yè)圓桌會議發(fā)布了中國家政產(chǎn)業(yè)首個“由政府部門牽頭、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示,今年以來家政服務(wù)支出一直呈兩位數(shù)增長,但超半數(shù)家政服務(wù)員未購買相關(guān)保險(xiǎn)。另外,不少家政人員表示,他們在從事家政服務(wù)期間沒有與家政機(jī)構(gòu)或者雇主簽訂相關(guān)合同或協(xié)議(12月5日《法制日報(bào)》)。

隨著全面二孩政策的實(shí)施以及社會老齡化趨勢日益加重,家政服務(wù)業(yè)必然需求旺盛。然而,近年來該行業(yè)發(fā)生多起“黑保姆”事件,又讓人對家政服務(wù)業(yè)深感憂慮。任何一個行業(yè)要想健康發(fā)展,必須將每個環(huán)節(jié)規(guī)范起來。而家政服務(wù)業(yè)目前在勞動合同、服務(wù)協(xié)議以及社保等方面均存在不少問題。

先說勞動合同。家政機(jī)構(gòu)與家政人員簽訂勞動合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù),這是法治社會的基本要求。然而我國家政業(yè)仍不成熟,許多家政人員通過熟人介紹進(jìn)入家政機(jī)構(gòu),勞資雙方只是通過簡單的頭口約定明確權(quán)利和義務(wù)。在這種不規(guī)范的勞動關(guān)系中,勞資雙方都會很“任性”。

再說服務(wù)協(xié)議。按理說,家政服務(wù)合同由雇主與家政機(jī)構(gòu)來簽訂,由家政人員具體執(zhí)行。但在我國家政服務(wù)業(yè),簽訂的多是三方協(xié)議,這種協(xié)議往往減輕了家政機(jī)構(gòu)的責(zé)任,造成家政人員權(quán)益得不到有效保障,最終也會影響雇主的權(quán)益。當(dāng)然,如果發(fā)生服務(wù)糾紛,也會損傷家政機(jī)構(gòu)公信力。

另外還要說說保險(xiǎn)問題。根據(jù)社會保險(xiǎn)法的規(guī)定,用人單位和個人須依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。但上述報(bào)告卻顯示,超半數(shù)家政服務(wù)員未購買相關(guān)保險(xiǎn)。家政人員在缺少健全社會保障的情況下,不僅眼下沒有安全感,未來養(yǎng)老也是大問題,所以他們很難全身心投入工作。在缺少安全感的情況下,某些家政人員可能出現(xiàn)偷盜雇主財(cái)物等行為。

造成上述多個方面不規(guī)范的一個重要原因是,該行業(yè)一直缺乏專門的法律法規(guī)來規(guī)范。盡管這個行業(yè)早就存在,問題早就叢生,但這些年來一直沒有一部有針對性的法規(guī)。

從全國層面來說,有關(guān)方面2010年印發(fā)過《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,行業(yè)組織印發(fā)過《中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會行業(yè)管理規(guī)范》等。再看地方,一些城市僅出臺過鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的意見。很顯然,無論是全國層面的文件、規(guī)范,還是地方相關(guān)文件,由于層級偏低、不夠完善,所起的作用極其有限。唯有付諸全國立法或者地方立法,把涉及家政服務(wù)的所有問題如勞動合同、服務(wù)協(xié)議等均以法律的形式固定下來并明確各方責(zé)任,才能讓這個行業(yè)走上規(guī)范發(fā)展之路。

家政服務(wù)要規(guī)范,前提是勞動合同、服務(wù)協(xié)議等先規(guī)范起來,如果這一基礎(chǔ)不牢固,上層建筑自然問題很多。而且在基礎(chǔ)不牢固的情況下,這個行業(yè)發(fā)展越快,問題就會越多。因此,必須用立法來夯實(shí)基礎(chǔ)。盡管有人早就建議制定家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)法,但至今沒任何動靜。除上海等個別地方傳出為家政服務(wù)業(yè)立法外,其他地方至今仍然靜悄悄。

希望有關(guān)方面盡快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)立法,從國家到地方都不能等,因?yàn)槔淆g化時代、全面二孩時代早已來到,刻不容緩。