2013年3月14日，全國政協(xié)常委會議廳。

十二屆全國政協(xié)第一次常委會議正在這里舉行。剛剛“履新”的中共中央政治局常委、十二屆全國政協(xié)主席俞正聲，將發(fā)表在政協(xié)第一個(gè)真正意義上的正式“演說”。

彼時(shí)，常委會議廳座無虛席。參加此次會議的全國政協(xié)常委們，超半數(shù)是“老政協(xié)人”。俞正聲主席將會在這個(gè)“舞臺”上講些什么呢？常委們無不期待。

“政協(xié)工作內(nèi)容很多，從何入手？這段時(shí)間我也在琢磨，做任何一項(xiàng)工作首先都需要解決好是什么、做什么、怎么做這三個(gè)問題。”靜穆的穹頂下，俞正聲用不高的音調(diào)娓娓道來，如同跟常委們聊著家常。

這次講話在很多當(dāng)時(shí)在場常委們內(nèi)心，留下深刻印記。政協(xié)是什么？做什么？怎么做？其實(shí)說的正是政協(xié)的性質(zhì)定位，然而這個(gè)性質(zhì)定位相信每一位政協(xié)人都很熟悉：按照政協(xié)章程的定義，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。

那么，俞正聲主席為什么要在這個(gè)矚目的時(shí)刻，專門拿出來再一次進(jìn)行分析解讀？更重要的是，十二屆政協(xié)以來，俞正聲主席以此為開端，在不同的重要場合，強(qiáng)調(diào)和重申準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位的重要性。

性質(zhì)定位，體現(xiàn)的是一個(gè)事物的“本質(zhì)”和“初心”。人民政協(xié)工作本身具有豐富性、實(shí)踐性和發(fā)展性。無論時(shí)代賦予人民政協(xié)怎樣新的內(nèi)涵，人民政協(xié)工作的內(nèi)容和形式如何豐富變化，人民政協(xié)事業(yè)走多遠(yuǎn)，始終要回歸“初心”。為此，十二屆全國政協(xié)以來，始終將準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位作為政協(xié)工作基石，不斷與時(shí)俱進(jìn)深化認(rèn)識，將性質(zhì)定位的“落地”貫穿于政協(xié)工作的全局。

協(xié)商民主體現(xiàn)“中國式商量”的智慧

“人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)。”全國政協(xié)委員許進(jìn)清晰記得，自己剛進(jìn)入“政協(xié)大家庭”參加委員培訓(xùn)班時(shí)，記錄下的這樣幾句話。

不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，這正是政協(xié)的性質(zhì)定位決定的。

那么政協(xié)靠什么開展工作？委員們在一次又一次的履職過程中，逐漸明晰，作為協(xié)商載體而非協(xié)商主體，政協(xié)工作的開展不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。不是靠“說了算”，而是靠“說得對”。

也就是說，政協(xié)提出的意見建議能不能得到采納、取得實(shí)效，并不是必須的事情。如果政協(xié)工作能得到有關(guān)方面的回應(yīng)、反饋和實(shí)效，那一定靠的是“實(shí)打?qū)崱钡慕ㄑ垣I(xiàn)策的“過硬品質(zhì)”。

換一個(gè)角度，政協(xié)是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體，各方是在政協(xié)協(xié)商，而不是與政協(xié)協(xié)商。作為平臺和橋梁，政協(xié)工作的實(shí)效，除了“看得見”的回應(yīng)和落實(shí)，更重要的是“看不見”的增進(jìn)各方共識的作用。

而這，也是政協(xié)協(xié)商民主的魅力所在。

十二屆政協(xié)以來，由俞正聲主席主持的全國政協(xié)“品牌”工作———雙周協(xié)商座談會，一直被社會各界人士所津津樂道。雙周協(xié)商座談會是政協(xié)協(xié)商民主的一個(gè)縮影，人民政協(xié)涵蓋全社會所形成的34個(gè)界別，他們的聲音以及他們所聯(lián)系的界別群眾的呼聲，無論大小都有“發(fā)聲”的需要，有被“聽到”的需要。

從社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求來看，社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主，就要求治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。而協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

于是，在政協(xié)的全體會議上，在常委會議上，在雙周協(xié)商座談會上，在專題協(xié)商會上，在提案辦理協(xié)商會上，以及在調(diào)研中、在座談中等各種場合，人民政協(xié)所展現(xiàn)的“中國式商量”散發(fā)著人民民主的“幽香”：

在這些平臺上，持不同意見的各界人士，自由平等坦率地發(fā)表自己對某一社會熱點(diǎn)問題的看法，氣氛熱烈而不對立；

參與協(xié)商的主管部門負(fù)責(zé)人針對現(xiàn)場不同意見建議，真誠回應(yīng)而不敷衍了事。偶有現(xiàn)場因各種原因不能答復(fù)的，會后一定會有一個(gè)詳盡的補(bǔ)充回復(fù)，絕不會不了了之；

對于同一個(gè)問題，委員們往往也有不同意見。座談會不會忽略任何一個(gè)“不同聲音”，在營造的寬松氛圍內(nèi)，不同觀點(diǎn)可以合理共存，即便有“針鋒相對”的聲音，也絕不極端任性。

記者還記得參加全國政協(xié)重點(diǎn)提案協(xié)商辦理調(diào)研活動時(shí)，第一次參加政協(xié)調(diào)研活動的工信部一位副司長，面對這樣熱烈的協(xié)商現(xiàn)場頗有感慨，“政協(xié)的氛圍真好，大家想說什么就說什么，也不用你說服我，我說服你，只要你理解我，我理解你，針對同一事物的認(rèn)識就進(jìn)了一步。”

人民政協(xié)就是在這樣的體諒包容、求同存異，堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事的環(huán)境中，形成了既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的氛圍。

而也正是在這樣的氛圍中，政協(xié)“相互了解、增進(jìn)共識”的實(shí)效，悄然形成。

團(tuán)結(jié)是人民政協(xié)的方向和目的

熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端。

因?yàn)槊裰鳎覀儫崃摇⒄嬲\，乃至尖銳；因?yàn)閳F(tuán)結(jié)，我們不對立、不敷衍、不極端。

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)牢牢把握的兩大主題。

全國政協(xié)十二屆二次會議時(shí)，俞正聲主席在大會開幕式上，再次提到人民政協(xié)的性質(zhì)時(shí)是這樣說的：

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在愛國主義和社會主義旗幟下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗，這是共同思想政治基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)既是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其實(shí)質(zhì)就是大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合。

人民政協(xié)位置超脫、聯(lián)系廣泛、亦官亦民和上通下達(dá)的特點(diǎn)，決定了在團(tuán)結(jié)方面具有其他組織不可替代的優(yōu)勢。在外界看來，政協(xié)“地位超脫”是特點(diǎn)也是優(yōu)勢。

在“大團(tuán)結(jié)”和“大聯(lián)合”的旗幟下，參加人民政協(xié)的各個(gè)界別通過政協(xié)這個(gè)大舞臺積極傳遞“心聲”，通過履職與各界群眾緊緊聯(lián)系在一起。

“這種團(tuán)結(jié)體現(xiàn)在，委員們?yōu)榱送粋€(gè)問題的解決時(shí)的‘向心力’，委員之間通過深入?yún)f(xié)商爭取相互理解之后的‘聚合力’。”馬儒沛委員說。

“這種團(tuán)結(jié)也體現(xiàn)在，全國政協(xié)每年組織特邀委員考察團(tuán)，請港澳委員多到內(nèi)地走走看看，無論山區(qū)、海島和邊疆，無論城市、農(nóng)村和郊區(qū)，親自感受一下祖國的發(fā)展與變化。”宋家慧委員表示。

在李羚委員看來，這種團(tuán)結(jié)還融入了全國政協(xié)教育、文化、衛(wèi)生、體育等界別委員們，每年都會抽出時(shí)間去基層老百姓身邊，送文化下鄉(xiāng)，送醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，送體育下鄉(xiāng)。在那些老百姓的眼中，他們有一個(gè)共同的名字就是“政協(xié)委員”。

如今，人民政協(xié)走過60多年的光輝歷程，在我國政治生活中的影響越來越大，不僅為國內(nèi)所共知，也為國際所矚目。這種“吸引力”可以說正是來源于政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩面旗幟的召喚。

為國家治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“政協(xié)力量”

在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。

今年是十二屆全國政協(xié)的“收官”之年。

回到文章開頭俞正聲主席在政協(xié)的首次重要講話，我們似乎能理解，在兩百多位新老常委面前，在十二屆政協(xié)工作全面開局之前，談?wù)f(xié)性質(zhì)定位的重要性。

認(rèn)識到位，才能作為到位。

全國政協(xié)十二屆三次全體會議時(shí)，習(xí)近平總書記提出“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，成為指導(dǎo)新時(shí)期人民政協(xié)工作的重要遵循。

只有真正懂得了政協(xié)的性質(zhì)定位，才能在“會”協(xié)商、“善”議政中，商出成果，議出成效。

值得一提的是，政協(xié)工作除了具有全面性、多元性，還具有發(fā)展性。19世紀(jì)英國學(xué)者密爾在《代議制政府》中提出，一個(gè)國家比較成功的政治制度不可能靠人為移植，而必然是生長成的，必須有其歷史基礎(chǔ)，必須與民族的慣例及性格和諧一致。

黨的十八屆三中全會決定中，明確提出了“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這個(gè)現(xiàn)代化包括現(xiàn)代性政治的一系列基本特征，比如權(quán)力有限、大眾參與、法治政府等。

“我們今天提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)很重要的背景，是在改革開放過程中，我國社會分層和社會結(jié)構(gòu)迅速走向多元化。用什么樣的民主形式把這樣一個(gè)多元的社會有序地組織起來，是對我們黨的重大考驗(yàn)。”十一屆全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如說，健全社會主義協(xié)商民主制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和重要任務(wù)。世界和中國的民主政治實(shí)踐告訴我們，民主不僅是國家政治生活所需要的，也是人民社會生活離不開的。

中國特色的協(xié)商民主折射的正是這樣的智慧，通過發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，使之成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。