另一方面，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u塑令”之嫌。

此外，對于近年來出現(xiàn)的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機會。“快遞包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質(zhì)存在；三是綠色包裝標準標識和檢驗檢測機構(gòu)不健全。快遞包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說。

同時，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量僅十幾萬噸，和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。

消費者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機采訪了10名正在購物的顧客，其中9人贊同“塑料袋會造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費提供超薄塑料袋”。

專家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責任達成環(huán)保愿景。

3、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實

在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯(lián)組會議上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，準備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實施方案，同時督促地方特別是城市加大落實力度。此外，將推廣新型材料，征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。

國家郵政局等10部門11月初也聯(lián)合發(fā)文，推進快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。

不過，要切實做到加碼落實，亟需相關(guān)部門出臺細則，明確監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、消費者等各個環(huán)節(jié)的責任和義務(wù)，改變“限塑令”目前的有法不依、執(zhí)法不嚴。“沒有細則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實則作用不大。”北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗凌說。

一方面要“堵”，從源頭上遏制。既然“限塑令”當初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺來實現(xiàn)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。

2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統(tǒng)塑料袋的替換。既然有了可行試點，那么在全國范圍內(nèi)通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監(jiān)管力量不足等問題，需要做好充分研究。

另一方面要“疏”，完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計。可通過政府補貼，對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習慣。同時可以參照海外國家經(jīng)驗，對塑料袋適當漲價，大家“扯袋”的手可能會停一停。

此外，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“綠色含量”，并做到平價又便攜，相信不少人會樂于踐行環(huán)保責任。

共享模式為解決這個問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復利用的共享快遞盒，既解決了用戶需求，又鼓勵消費者減少使用塑料袋的頻率。

當然，無論是堵還是疏，最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高塑料袋價格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養(yǎng)上。政府長期在學校、社區(qū)等開展宣傳教育，給消費者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保購物袋等，如今愛爾蘭全社會已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。

“‘限塑令’的核心價值在于向整個社會傳遞這樣一個信息——資源有價，使用資源需要付出成本。”專家表示，只有引導大多數(shù)消費者形成資源有價意識，讓消費者從思想上“限塑”，才能促進人們主動參與“限塑”，最終達到保護資源、保護環(huán)境的目標。

本報記者 張一琪 彭訓文

德國

建立塑料回收利用體系

德國建立了完善的塑料回收利用體系，可使99%用過的塑料袋得以回收利用。

德國塑料包裝與薄膜協(xié)會相關(guān)負責人表示，德國的塑料袋回收體系，可確保塑料手提袋經(jīng)過分揀進行機械再生和能源回收，不會滯留于環(huán)境中。

2012年德國使用了60億個塑料手提袋，相當于8.6萬噸的消費總量，人均每年消費76個手提袋。德國包裝市場調(diào)研協(xié)會相關(guān)負責人報告稱，歐洲每年的人均塑料袋消費量是198個，德國塑料袋消費量不及該數(shù)量的一半。

愛爾蘭

征收塑料袋環(huán)境稅

為遏止塑料購物袋使用，減少白色污染，愛爾蘭政府從2002年開始征收塑料購物袋環(huán)境稅，所收資金全部交由新成立的環(huán)保基金用于環(huán)境保護項目。征稅前，愛爾蘭購物者每年約使用12億個塑料袋。2002年開始征稅后，愛爾蘭政府5年內(nèi)征得9868萬美元稅款，購物塑料袋使用減少了95%，人均年消費量21個，收稅前則為328個。

韓國

舊購物袋換新袋

從1999年2月起，韓國政府開始實行《節(jié)約資源與促進資源再利用法》，不管在商場購買多么昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，如果客人沒有自備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋。商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋子到商店或超市換新袋子。自1999年實行購物袋收費制后，韓國塑料袋使用量減少了60%。

孟加拉國

違規(guī)者將被判刑

孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑料袋。在實施這項禁令以前，首都達卡的950萬人每天要消耗1000萬只塑料袋。禁令頒布后，全國315家生產(chǎn)塑料袋工廠全部關(guān)門，塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國，違反法律規(guī)定進口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發(fā)放塑料袋者則可被判處6個月監(jiān)禁。

英國

“無塑運動”早已興起

英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個區(qū)級政府聯(lián)合通過一項法案，提議禁止商店向購物者免費提供塑料袋，如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋，以減少白色污染來源。自這項法案提出后，“無塑運動”在英國漸漸興起。倫敦因此成為世界上第一個禁用塑料袋的大城市。

(本報記者 韓維正整理)