“數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少奔波。”11月30日上午，在重慶市政府辦公廳3號(hào)樓全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上，隨著一組組數(shù)字的不斷向前“跑”，重慶市網(wǎng)上行政審批辦件量正式突破1000萬(wàn)件。

1000萬(wàn)件，不單是一個(gè)量的突破，也標(biāo)志著重慶通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在全市8.24萬(wàn)平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不僅可讓群眾少奔波，對(duì)行政審批還能實(shí)現(xiàn)全流程可追溯、可監(jiān)測(cè)、可考評(píng)。

破除部門間“行政壁壘”

彌補(bǔ)大農(nóng)村大山區(qū)難辦事的短板

重慶，“大城市大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)”并存，輻員面積大、人口多。邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾和企業(yè)迫切希望近在咫尺就“能辦事、好辦事、辦成事”。

2015年改革前，重慶全市30多個(gè)市級(jí)部門就有100余個(gè)行政審批系統(tǒng)，有的一個(gè)部門就多達(dá)20多個(gè)自辦審批系統(tǒng)；所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)家家也都有行政審批系統(tǒng)，但各自封閉運(yùn)行、互成“信息孤島”，硬生生地在彼此間鑄就“行政壁壘”。

能辦事的首要前提，是破除“行政壁壘”，拆掉“權(quán)力圍墻”。

重慶網(wǎng)上行政審批改革“聯(lián)”字當(dāng)頭，以“打破部門封閉、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破口，陸續(xù)關(guān)停或整合了區(qū)縣和市級(jí)部門獨(dú)立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋38個(gè)區(qū)縣、2個(gè)開發(fā)區(qū)、34個(gè)有審批服務(wù)市級(jí)部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”。

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)涉及區(qū)縣及以下層級(jí)群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活。對(duì)于群山綿延的重慶來(lái)說(shuō)，“全渝通辦”借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，使行政審批跨越千山萬(wàn)水抵達(dá)基層“最后一公里”，從空間上有效縮小城鄉(xiāng)差距，把曾經(jīng)的“行政末梢”變成“開放前沿”，彌補(bǔ)了農(nóng)村山區(qū)難辦事的短板，更好地激發(fā)基層的市場(chǎng)活動(dòng)和創(chuàng)造力。

截至目前，進(jìn)入重慶市網(wǎng)審平臺(tái)的市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)共4649個(gè)，從事審批工作的后臺(tái)工作人員超過(guò)3萬(wàn)人，網(wǎng)上辦件量已超過(guò)1000萬(wàn)件，全程實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行，單項(xiàng)審批時(shí)限最高壓縮了70%，普遍壓縮1/3以上，網(wǎng)上辦件數(shù)量呈逐月加速遞增，辦結(jié)率98%，滿意率97.6%，超期率不到1%。

讓群眾不再來(lái)回奔波

推進(jìn)行政審批流程精簡(jiǎn)化再造

有個(gè)好平臺(tái)，群眾是直接受益者。江津區(qū)白沙鎮(zhèn)居民程淑香因發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需資金支持，她拿著房產(chǎn)證來(lái)到鎮(zhèn)行政服務(wù)中心申辦農(nóng)村房屋權(quán)抵押登記，僅10分鐘就辦好手續(xù)。此前，程淑香的鄰居辦理同樣事項(xiàng)，需要專程前往江津城區(qū)，僅是坐車往返就要兩三個(gè)小時(shí)，有時(shí)還會(huì)因?yàn)槭掷m(xù)不全，來(lái)回跑上幾趟。

“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)審平臺(tái)提供了“能辦事”的基本架構(gòu)，審批權(quán)力向基層下沉，則是讓群眾“好辦事”的核心。近年來(lái)，重慶大刀闊斧地將9300多項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力精簡(jiǎn)為3500多項(xiàng)，減少三分之二；分12批次取消和下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%以上。這一改革呈現(xiàn)的直接效果是：全市行政審批效率提升50%以上。

一邊下放權(quán)力，一邊結(jié)合基層實(shí)際和群眾需求，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批流程再造。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，重慶更是深挖潛力，簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，是行政審批改革中的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。

針對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，近期，重慶市連續(xù)出臺(tái)“串聯(lián)改并聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項(xiàng)審批提速措施，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)通用流程圖”。這一改革舉措將投資建設(shè)總審批時(shí)限，由過(guò)去的110-170個(gè)工作日大幅縮短至60-75個(gè)工作日。

在此框架下，重慶形成了工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)、社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+8”流程圖體系，大刀闊斧地簡(jiǎn)化了32項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，并將這一制度固化，同時(shí)公布在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，與群眾和企業(yè)“面對(duì)面”。

一位縣里的開發(fā)商說(shuō)，看似一張簡(jiǎn)單的流程圖，不知省去了企業(yè)多少市里縣里來(lái)回奔波的折騰之苦。而在一位區(qū)投促辦負(fù)責(zé)人看來(lái)，這樣補(bǔ)短板，補(bǔ)的就是生產(chǎn)力，補(bǔ)的就是競(jìng)爭(zhēng)力。

審批流程全程可跟蹤

補(bǔ)齊監(jiān)管短板讓工作更“透明”

“我的審批事項(xiàng)走到哪兒了？”這曾是很多辦事群眾發(fā)出的疑問(wèn)。改革前，除了審批工作人員，審批流程剛一啟動(dòng)，就如同“網(wǎng)海茫茫，不知所蹤”，不僅群眾不知道，審批部門的上級(jí)部門也不知道。

今年11月初，設(shè)在重慶市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)引入“全健康周期”理念，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程、全要素在線跟蹤監(jiān)管，確保群眾“辦成事”，有效補(bǔ)齊監(jiān)管衰減的短板。

該系統(tǒng)下“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”的制度設(shè)計(jì)，使電子監(jiān)察平臺(tái)成了這個(gè)“體檢中心”全能的“X光機(jī)”---在那張電子大屏上，重慶全域所有審批事項(xiàng)的“五臟六腑”均在這臺(tái)“X光機(jī)”的通體掃描下一覽無(wú)余。它不僅能迅速定位政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題的“病灶”“病理”“病因”，還可為問(wèn)責(zé)追責(zé)精準(zhǔn)開出“處方”。

超期審批同樣難逃“天眼”。與區(qū)縣或市級(jí)部門以往自成體系的網(wǎng)審平臺(tái)不同，市級(jí)平臺(tái)則將平級(jí)監(jiān)督變成了上級(jí)監(jiān)督，一旦出現(xiàn)超期，責(zé)任人將被追責(zé)，責(zé)任單位則會(huì)被市級(jí)網(wǎng)審平臺(tái)永久記錄在案。

在審批數(shù)據(jù)全流程開放的網(wǎng)審平臺(tái)上，群眾可以輕松查詢審批進(jìn)度、辦理人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、辦理意見等動(dòng)態(tài)信息，并予以五個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)，又被效能監(jiān)察系統(tǒng)用作群眾滿意度監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各區(qū)縣及市級(jí)部門的審批工作實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

“全程體檢”之后，是“精準(zhǔn)治療”。效能監(jiān)察系統(tǒng)可對(duì)各區(qū)縣、市級(jí)各部門網(wǎng)上行政審批情況進(jìn)行督促檢查、定期通報(bào)，對(duì)履職不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。此外，重慶還將擁有大數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)審平臺(tái)當(dāng)作一座金礦，率先研究推出了政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)、企業(yè)發(fā)展活力指數(shù)和營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，賦予網(wǎng)審平臺(tái)更強(qiáng)大的功能、更深遠(yuǎn)的意義。