在北京市朝陽(yáng)區(qū)福怡苑小區(qū)居住的張女士最近每天都會(huì)登錄小藍(lán)單車APP查看押金退還情況，可10多天過(guò)去了，APP上一直顯示押金退還中，錢并沒(méi)有回到自己賬上。“怎么一下子就倒閉了！押金倒是不多，可心里有點(diǎn)膈應(yīng)?！睆埮库筲蟮卣f(shuō)。

出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難的共享單車企業(yè)不止小藍(lán)，還有酷騎。雖然拜客科技已經(jīng)接管了兩家公司的運(yùn)營(yíng)，但并不包括債務(wù)，也就是說(shuō)押金退還問(wèn)題依然難以解決。

過(guò)去幾年，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)的代表呈爆炸式發(fā)展。與此相應(yīng)的就是共享單車押金池的飛速擴(kuò)大。有報(bào)告顯示，截至2017年6月，共享單車用戶規(guī)模已達(dá)到1.06億，保守估計(jì)，全國(guó)共享單車行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元。

“我們一直都在為共享單車的高速發(fā)展和便利性而歡呼雀躍，至于問(wèn)題也更多地集中在了單車無(wú)序停放上，卻忽視了其‘錢袋子’的安全問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于監(jiān)管部門，還是對(duì)于全社會(huì)都是一個(gè)教訓(xùn)！”北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)常委石向陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。

被忽略的“提醒”

有媒體梳理得知，目前市場(chǎng)上公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，粗略估計(jì)給用戶造成的押金損失已超過(guò)10億元。

全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰一直關(guān)注共享單車行業(yè)的發(fā)展。他說(shuō)，早在共享單車誕生之初，專家學(xué)者們就有爭(zhēng)論，其中一個(gè)問(wèn)題就是如果押金池越來(lái)越大，其安全誰(shuí)來(lái)保障。

事實(shí)上，這種爭(zhēng)論或是擔(dān)憂一直存在。

今年北京兩會(huì)期間，石向陽(yáng)向大會(huì)提交了一件《關(guān)于自行車租賃亟待改進(jìn)問(wèn)題的提案》，他在提案中指出，目前租賃自行車存在的一大問(wèn)題就是押金的使用，沒(méi)有進(jìn)行公示，與公交卡押金一樣去向不明。建議盡快公開自2012年以來(lái)超過(guò)1.6億元公租自行車押金的使用情況。

而在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍也提醒，共享單車發(fā)展迅速，對(duì)于收取的大量押金使用及監(jiān)管存在安全隱患，金融監(jiān)管部門要有預(yù)判、有干預(yù)、有監(jiān)管，防止企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)的問(wèn)題引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建議有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)共享單車相應(yīng)的管理政策和規(guī)定。

言猶在耳，但是問(wèn)題很快就來(lái)了。

北京市盈科律師事務(wù)所黃峰律師在接受記者采訪時(shí)表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于共享單車市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展，專家學(xué)者的提醒沒(méi)有引起相關(guān)部門的重視從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

施杰則認(rèn)為，共享單車押金無(wú)法退還反映出有關(guān)部門對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的跟蹤研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。另外，此次事件再次折射出我國(guó)社會(huì)管理中的老毛病———新生事物風(fēng)險(xiǎn)較小無(wú)人重視管理與新生事物風(fēng)險(xiǎn)較大無(wú)人愿意管理之間的矛盾。

線上企業(yè)監(jiān)管存在真空

在很多人看來(lái)，小藍(lán)和酷騎單車無(wú)法退還押金是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有共享單車押金方面的管理規(guī)范。事實(shí)并非如此。

黃峰介紹，今年8月，交通運(yùn)輸部、人民銀行等10部門已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確要求，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。從地方上來(lái)看，以北京和上海為代表的共享單車投放比較集中的城市也都出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見，其中對(duì)于押金管理都有明確規(guī)定。

不過(guò)，有專家指出，這些指導(dǎo)意見不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，加上有關(guān)部門對(duì)共享單車押金風(fēng)險(xiǎn)重視不足，并未對(duì)企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，未免形同虛設(shè)。

中國(guó)政法大訴訟法學(xué)研究院教授肖建華坦陳，共享單車押金監(jiān)管不到位，與當(dāng)前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法可依有關(guān)，在觀念上把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與線下企業(yè)區(qū)別對(duì)待，不能一視同仁。

肖建華還特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，有種錯(cuò)誤認(rèn)知，只要搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)，就是創(chuàng)新型企業(yè)，就應(yīng)該更多地鼓勵(lì)從而持放任思維，使得互聯(lián)網(wǎng)公司的法律監(jiān)管容易處于滯后或法律的真空地帶。

第三方監(jiān)管并未發(fā)揮實(shí)效

記者了解到，各地在出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見時(shí)，均要求共享單車企業(yè)對(duì)押金進(jìn)行第三方監(jiān)管，一些共享單車企業(yè)也紛紛作出回應(yīng)，并采取了一定措施。

如北京的征求意見稿公布后，摩拜方面表示，在押金監(jiān)管方面，摩拜單車是行業(yè)內(nèi)最早一家實(shí)現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)，100%確保全體用戶押金安全；同時(shí)積極落實(shí)北京征求意見稿中的相關(guān)要求。

不過(guò)，石向陽(yáng)指出，不少共享單車企業(yè)并未真正實(shí)現(xiàn)押金第三方監(jiān)管，也沒(méi)有按照指導(dǎo)意見要求將押金的去向進(jìn)行公示，更不用說(shuō)在退出運(yùn)營(yíng)前向社會(huì)公示，退還用戶押金。

石向陽(yáng)進(jìn)一步表示，押金只是具有擔(dān)保性質(zhì)，防止用戶破壞共享單車，但是這筆錢不是共享單車企業(yè)的，共享單車企業(yè)在未征得用戶同意之前，不能將押金用于投資、還款、借貸以及發(fā)工資等其他任何途徑?？墒聦?shí)上，共享單車企業(yè)為了保證現(xiàn)金流將押金挪用現(xiàn)象屢見不鮮。小藍(lán)單車就是例證。

多方參與共促共享單車健康發(fā)展

小藍(lán)和酷騎單車押金無(wú)法及時(shí)退還，有人主張消費(fèi)者維權(quán)。黃峰表示，單獨(dú)訴訟，老百姓不清楚程序，花費(fèi)時(shí)間也較長(zhǎng)；集體訴訟是一種辦法，可如果企業(yè)資不抵債，即便訴訟成功也難以執(zhí)行?！澳壳埃容^可行的辦法就是政府介入，有關(guān)各方一起盡快拿出個(gè)解決方案?！?/p>

至于押金安全問(wèn)題，黃峰建議，企業(yè)應(yīng)與國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，如銀行合作，同時(shí)相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，既保證押金收益，同時(shí)也能保障消費(fèi)者的利益。

委員、專家都表示，共享單車作為新生事物，為解決百姓出行最后一公里難題、緩解交通擁堵、節(jié)約資源發(fā)揮了重要作用，社會(huì)各界應(yīng)該共謀策略推動(dòng)其健康發(fā)展，而不能因噎廢食。

施杰呼吁，不宜因?yàn)樾∷{(lán)和酷騎單車出現(xiàn)問(wèn)題，就采取簡(jiǎn)單粗暴的管理方法。他建議，完善管理機(jī)制，建立共享單車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于押金問(wèn)題，可效仿保險(xiǎn)基金，探索出一套安全有效的運(yùn)行辦法。

石向陽(yáng)建議，盡快出臺(tái)具有強(qiáng)制執(zhí)行力的共享單車管理辦法，特別是對(duì)于押金的管理，規(guī)定企業(yè)必須切實(shí)履行第三方托管，而且要定期公開資金狀況，接受用戶監(jiān)督；企業(yè)要完善信用積分系統(tǒng)，以此來(lái)激勵(lì)用戶規(guī)范騎行?！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該取消押金，建立無(wú)押金服務(wù)模式?！?/p>

肖建華則認(rèn)為網(wǎng)上融資行為或網(wǎng)絡(luò)盈利行為，應(yīng)不分線上線下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一適用法律。交納一定數(shù)額保證金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需經(jīng)過(guò)相關(guān)行政部門和金融部門的審批，并將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)吸收的資金納入特定監(jiān)管賬戶，其存入保證金賬戶才為合法，這樣就可以最大限度地防范化解資金風(fēng)險(xiǎn)。