打著制度的牌子，鉆了制度的空子

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

一種是主動(dòng)鍍金，以求走終南捷徑。

隨著國(guó)家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過(guò)此路快速升遷。

但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出“政績(jī)”給上級(jí)部門看。

一種是被動(dòng)鍍金，等待慣例安排。

各地對(duì)支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。

不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。

在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。

有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān)；有的到任之后就“蟄伏”起來(lái)，面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

出于現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。

任期結(jié)束考評(píng)時(shí)，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級(jí)部門的干部，以后還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。

“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對(duì)這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。

比如，中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績(jī)調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。

“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。

湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)半月談?dòng)浾咛寡裕赃x擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。

“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。

“下來(lái)鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞。”一名長(zhǎng)期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。

基層鍍金，傷了基層干部的心

懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無(wú)為而不被人記住，要么因太過(guò)招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。

采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，

一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔；

二是覺得“不高興”，不少下來(lái)鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢(shì)，上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。

長(zhǎng)期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。

其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性；

其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè)；

其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。

原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉說(shuō)，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹柯肪€的破壞和踐踏，必須治理。