文/孫文曄

11月18日，國務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》發(fā)布，國資劃轉(zhuǎn)社保的“靴子”終于落地了。從設(shè)想提出，到十八屆三中、五中全會成為頂層設(shè)計，再到有了具體路線圖和時間表，這一《方案》籌謀20年，終于成了今冬惠民的暖心大禮。

根據(jù)《方案》，劃轉(zhuǎn)比例是統(tǒng)一的，對于中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)的國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)比例為國有股權(quán)的10%。

根據(jù)《方案》，劃轉(zhuǎn)將在三年中分兩步走。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《第一財經(jīng)》記者采訪時表示，從國家財政上來看，國資劃撥社保不過是從左兜到右兜，并非結(jié)構(gòu)性的重要變化，但劃轉(zhuǎn)之后，養(yǎng)老保險有了一筆數(shù)目可觀的固定儲備資產(chǎn)，這對于老百姓來說，是一顆定心丸。

這顆定心丸可謂吃得及時。根據(jù)11月初的消息，雖然養(yǎng)老保險總體狀況良好，但一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當期收不抵支的情況。2016年吉林、遼寧和黑龍江養(yǎng)老保險當期收不抵支分別達到52億元、254億元和320億元。

導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的兩個最重要因素，一是歷史遺留。在養(yǎng)老保險制度建立之初，部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費。這一轉(zhuǎn)型的成本到底有多大，各類推算結(jié)果不盡相同，其中，最小值是世界銀行1996年估計的1.9萬億元，最大值則是國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室2000年估計的7.6萬億元。

缺口的另一個因素是，人口老齡化的到來。當社會統(tǒng)籌部分已經(jīng)不足以維持養(yǎng)老金的當期發(fā)放，就不得不挪用個人賬戶，因而產(chǎn)生了大量“空賬”。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國職工養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額接近4.1萬億元。

這么大的窟窿，如果讓當代和下一代人來填補，顯然有失公平。無論是提高社保繳費率、還是增加稅收等途徑，都已經(jīng)沒有空間。時任財政部部長樓繼偉就曾經(jīng)公開表示，只有在劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時降低社會保險的費率。

讓國資輸血社保的想法，是必要舉措，也是理所應(yīng)得， 20多年來，在學(xué)界、政界早已達成了共識：“既充分體現(xiàn)代際公平，又讓國有企業(yè)發(fā)展成果為全民共享。”

2001年的“國有股減持”，要求國有股IPO和增發(fā)時，必須按融資額的10%出售股權(quán)，上繳全國社保基金。方案剛發(fā)布，就成了股災(zāi)的導(dǎo)火索。最終，這一辦法被叫停。

直到2009年，我國才形成“國有企業(yè)上市時將發(fā)行股份總數(shù)的10%劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金”的定例。然而，截至2011年年末，國有股份累計劃撥給社保的資金僅2119億元，相當于中央和地方持股凈資產(chǎn)的1%和國有企業(yè)上市股份的1.5%。

根據(jù)此次《方案》，保守估計，劃轉(zhuǎn)總額有望達到7萬億元，而且還可以為降低當期社保費率創(chuàng)造條件。從中長期看，國資劃轉(zhuǎn)社保不只暖民心，其對經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的增幅作用，也將持續(xù)釋放和展現(xiàn)。可以說，怎么估計這項制度改革的重要性，都不為過。當然，全面實施肯定有很多難題，如何突破掣肘，在3年內(nèi)順利推進，這就要看政府的決心和干勁了。

(《中國新聞周刊》2017年第44期)