日前，國家體育總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》（以下簡稱《通知》），對在城鄉(xiāng)中老年群體中廣泛盛行的廣場舞活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。通知提到了“廣場舞健身活動存在場地不足、噪音擾民、管理服務(wù)不到位等突出問題，個別地方甚至發(fā)生了健身群眾搶占活動場地的沖突，成為社會輿論關(guān)注的焦點”，明確規(guī)定不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場所開展廣場舞健身活動，不得因廣場舞健身活動產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活等。（封面新聞11月14日）

《通知》對這樣幾方面問題的把脈是準(zhǔn)確的，值得肯定。

一是明確了廣場舞屬于全民健身活動的性質(zhì)。《通知》要求各級體育部門“將廣場舞健身活動健康開展作為貫徹落實全民健身計劃的重要內(nèi)容”。這就從國家政策層面，充分肯定了廣場舞是健康體育活動，國家應(yīng)該鼓勵、推廣，而不是禁止和限制其發(fā)展。這對社會上出現(xiàn)的“妖魔化”廣場舞的傾向，是最有力的回?fù)簦彩沁M(jìn)一步制定規(guī)范的認(rèn)識基礎(chǔ)。

二是明確了健身活動場地嚴(yán)重不足是影響廣場舞健康發(fā)展的首要問題。對此，是有調(diào)研數(shù)據(jù)支撐的。數(shù)據(jù)顯示，廣場舞是50歲以上人群最流行的鍛煉方式之一，參與度在10%左右，因而總?cè)藬?shù)逾千萬。而我國大陸人均體育場地面積僅為1.46平方米，不足美國現(xiàn)有相應(yīng)數(shù)值的1/10、日本的1/12，能用于廣場舞的場地自然相形見絀。場地嚴(yán)重不足，再缺乏規(guī)范，搶占場地乃致發(fā)生肢體沖突就不奇怪了。

三是明確了廣場舞引起的突出矛盾，是噪音擾民和管理不到位。其中噪音擾民最突出的問題，會影響到周邊學(xué)生上課和居民正常生活。因此，《通知》明確劃定了“不得因廣場舞健身活動產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活等”的紅線，這也是必要的。

值得一提的是，準(zhǔn)確把脈是提出解決措施的前提。《通知》針對場地嚴(yán)重不足，提出了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)廣場舞健身活動場地，分時段向廣場舞健身愛好者開放場地、利用城市空置場所提供場地，通過政府購買服務(wù)、鼓勵企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的體育場地開放等具體措施。

但這些措施落實起來，僅靠《通知》的規(guī)定和意見恐怕還是不夠的。比如，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)廣場舞健身場地的措施，現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃對此幾乎是個空白，但主管規(guī)劃的住建部并非《通知》的下達(dá)機關(guān)，落實起來的難度可想而知；即使住建部作為《通知》的制發(fā)機關(guān)參與進(jìn)來，如果未在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國家立法中有明確量化要求，也可能在執(zhí)行中走了樣子。

比如，分時段利用場地的措施，具體誰來分、如何分以及有關(guān)利益各方是否滿意，都是問題。《通知》雖然提出了國家體育總局“成立全國廣場舞健身活動推廣委員會”，但其職責(zé)只是就廣場舞健身活動提出規(guī)劃，推出標(biāo)準(zhǔn)，提供指導(dǎo)。因廣場舞涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，也難以賦予其場地劃分的硬性管理職權(quán)。筆者認(rèn)為，不如放手鼓勵各地建立起民間的“廣場舞協(xié)會”，相信民間有智慧解決各種難題。

再如，政府購買服務(wù)以支持企事業(yè)單位社會團(tuán)體開放體育場地的措施，設(shè)想確實不錯，但需要國家財政的巨大投入，單靠體育主管部門的《通知》根本無法解決。哪怕是由體育部門去協(xié)調(diào)財政部門，由于涉及國家預(yù)算，也一定面對諸多困難。

因此，筆者認(rèn)為，廣場舞活動涉及場地規(guī)劃、經(jīng)費保障和多方利益協(xié)調(diào)等，非體育主管部門通過制定部門規(guī)章能夠徹底解決，需要各相關(guān)部門及社會各界參與其是，才能統(tǒng)籌解決各方面的問題。