11月14日,以“新零售,新模式,新發(fā)展”為主題的第十屆最受尊敬的直銷企業(yè)年度評選頒獎典禮暨第八屆中國直銷文化論壇在京舉行。

困境、夢想和希望,成為論壇上直銷企業(yè)熱議的話題?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?其中在論壇上最受關(guān)注的話題則是我國已實(shí)施十二年的直銷條例等相關(guān)規(guī)定,在新形勢下,已嚴(yán)重制約了直銷企業(yè)的發(fā)展。

條例有計劃經(jīng)濟(jì)時代烙印

從1989年對直銷企業(yè)的全面禁止,到2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)過各方努力,國務(wù)院于2005年8月同時公布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。兩條例的公布施行,為直銷企業(yè)的發(fā)展提供了法律支持。

但是,僅就直銷條例來說,仍明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的印記。直銷條例第一條規(guī)定:“為規(guī)范直銷行為,加強(qiáng)對直銷活動的監(jiān)管,防止欺詐,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益,制定本條例。”規(guī)范、監(jiān)管、防欺詐,成為直銷條例的宗旨。在這樣的指導(dǎo)思想下,嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管就成為貫穿整個條例的一條主線。

在今天的論壇上,有專家稱,規(guī)范和監(jiān)管固然重要,但引導(dǎo)鼓勵更不容忽視。

營訊傳媒集團(tuán)總經(jīng)理、《當(dāng)代直銷》全媒體中心主編陳亮接受《法制日報》記者采訪時說,直銷行業(yè)有很多優(yōu)點(diǎn),對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用,直銷企業(yè)每年交易額達(dá)3000多億元。而且,直銷不需要做全職,不需要每天定時坐班,為社會創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會,為想借彈性收入賺錢補(bǔ)貼家庭收入的人提供了平臺。

黃雨婷博士代陳麗芬(商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究室副主任),在《走進(jìn)新零售時代——深度解讀新零售》報告中提出,如今分享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為直銷企業(yè)帶來新的發(fā)展模式,大大助推直銷企業(yè)發(fā)展。

她說,直銷與其他零售業(yè)態(tài)的不同在于它首先是一種無固定地點(diǎn)的零售業(yè)態(tài),而且是一種基于分享的零售業(yè)態(tài)。直銷作為一種“由直銷企業(yè)招募直銷員,由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”,本身就是一個從分享到共享的過程,直銷行為即為分享過程。

從2016年3月,安利中國宣布搭建起以安利易聯(lián)網(wǎng)、安利數(shù)碼港APP、安利云服務(wù)微信號、安利移動工作室為核心的移動社交電商系統(tǒng),到2017年1月,中脈健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公開宣布推出“脈寶云店”等等,“直銷+”這種融合發(fā)展,形成了新的零售業(yè)態(tài)。

但是,“直銷條例法規(guī)及監(jiān)管體制,與直銷企業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào),甚至掣肘了直銷企業(yè)的發(fā)展?！标惲琳f。

直銷準(zhǔn)入門檻高牌照難求

按照直銷條例的規(guī)定,申請成立直銷企業(yè)的投資者,應(yīng)“具有良好的商業(yè)信譽(yù),在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄;外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗(yàn);實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金”。

依據(jù)直銷條例第二十九條的規(guī)定,直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部和國家工商總局共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶。保證金在企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元;直銷企業(yè)運(yùn)營后,保證金應(yīng)按月調(diào)整,其數(shù)額應(yīng)保持在直銷企業(yè)上月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%,最高不超過1億元,最低不少于2000萬元。

不算其他條件,僅僅8000萬元的注冊資本,加上2000萬元保證金(一般情況下不能夠正常流轉(zhuǎn)),而且是在2005年貨幣相對緊缺之時,如此之高的要求,將很多欲申請直銷企業(yè)的投資者擋在門外。

陳亮在其主編的《2017年中國直銷業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)中提出,目前我國有89家企業(yè)獲得了直銷經(jīng)營許可證。據(jù)記者了解,現(xiàn)在還有30多家正在向商務(wù)部申請牌照。

有專家稱,直銷牌照在許多國家是不需要申請的,只需備案就行?，F(xiàn)在我國臺灣地區(qū)直銷企業(yè)有500多家,在馬來西亞甚至有1000多家。說到底,直銷企業(yè)只是一種銷售方式,而且是對于消費(fèi)者來說沒有中間環(huán)節(jié)的購買分享產(chǎn)品行為。牌照的稀缺,為政府部門人員提供了尋租的可能性。

直銷產(chǎn)品范圍小限制太嚴(yán)

2005年,商務(wù)部與國家工商總局頒發(fā)了《直銷產(chǎn)品范圍公告》,規(guī)定了只有化妝品、保健食品、保潔食品、保健器材以及小型廚具五類產(chǎn)品能夠進(jìn)入直銷渠道。

2016年3月17日,工商總局對直銷產(chǎn)品范圍進(jìn)行了調(diào)整,新增了家用電器作為直銷產(chǎn)品。

依據(jù)《報告》,直銷產(chǎn)品范圍實(shí)際中遠(yuǎn)不止這些,這些產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)市場發(fā)展的需要,很多直銷企業(yè)早已跨越了這條紅線。一些受市場歡迎的商品,如未獲保健批號的特殊食品、新纖維服飾、家紡產(chǎn)品、特殊用途小家電等,都或多或少進(jìn)入了直銷渠道。

不僅如此,直銷條例還限制了直銷企業(yè)的“勢力范圍”。依條例第十條規(guī)定,直銷企業(yè)從事直銷活動,必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷企業(yè)在其從事的直銷活動地區(qū)應(yīng)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),而且網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上政府的要求。

正是因?yàn)橐?guī)定的過嚴(yán),致使很多直銷企業(yè)老總擔(dān)心,“處于灰色地帶,沒有安全感”。

直銷與傳銷定性不清易混

根據(jù)《禁止傳銷條例》的規(guī)定,傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員,通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬,或者要求被發(fā)展人員以繳納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,影響社會穩(wěn)定的行為。

《報告》稱《禁止傳銷條例》這個界定只是在形式上給予了定性,沒有從實(shí)質(zhì)上給予定性。該條例稱傳銷是組織者或經(jīng)營者無下限地發(fā)展線下人員,然后依據(jù)線下人員的數(shù)量來索取經(jīng)濟(jì)報酬,或是要求被發(fā)展人員繳納一定的保障金,以此來作為自己的資金來源。稱這種金字塔般的非法銷售直接擾亂了社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

有專家稱,直銷條例對直銷的定義也僅限于形式上的規(guī)定。直銷業(yè)已不僅僅是單層級直銷,多層次直銷模式已經(jīng)出現(xiàn),而且發(fā)展速度相當(dāng)迅猛。

據(jù)《報告》披露,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國從事多層次直銷的企業(yè)在2000家以上,因?yàn)榕普障∪?相當(dāng)比例的企業(yè)只得轉(zhuǎn)入到地下運(yùn)營。

有企業(yè)老總向《法制日報》記者說,單層多層說起來好像很容易,但做起來難區(qū)分。直銷員將產(chǎn)品銷售(分享)給消費(fèi)者,這個消費(fèi)者覺得好再分享給其他消費(fèi)者,或者再以此往下發(fā)展,是很自然的事。

廣州天碩文化傳播公司的資深營銷策劃專家孔明臣向《法制日報》記者透露,他們作為直銷品牌營銷服務(wù)的領(lǐng)先機(jī)構(gòu),和許多優(yōu)秀的直銷企業(yè)有接觸。他說,優(yōu)秀的企業(yè)都在盡力規(guī)范層級并嚴(yán)肅打擊多層級直銷。

據(jù)《中國直銷行業(yè)發(fā)展報告Ⅱ》披露,多層次直銷在世界上已趨于成熟化。在全球直銷企業(yè)100強(qiáng)中,67%的企業(yè)采用多層次直銷模式,8%采用混合型直銷模式,采取單層次直銷模式的僅為7%。而我國立法對于多層級直銷是限制的。

實(shí)際上,多層次直銷中的上線只能夠從下線的銷售額中提取獎金報酬,而非法金字塔銷售的上線人員則是因?yàn)榘l(fā)展了下線人員而獲利,其目的不在于銷售產(chǎn)品,而在于“捕獲獵物”,兩者本質(zhì)完全不同。但是,由于法律規(guī)定的模糊,這種形式上的相似,往往導(dǎo)致將非法的傳銷與良性的多層次銷售進(jìn)行同時打擊。

專家建議應(yīng)完善法規(guī)體系

據(jù)記者了解,有全國人大代表在今年“兩會”上提出我國應(yīng)當(dāng)制定一部高位階的直銷法。其實(shí)這種觀點(diǎn),社會上也一直有人提起。因?yàn)槟壳俺酥变N條例和禁止傳銷條例外,就是一些相關(guān)政府部門的規(guī)定通知等,階位低,而且很多地方不科學(xué)不完善。

也有很多專家認(rèn)為,比較可行的辦法是先修訂現(xiàn)有的兩個條例。放開審批,擴(kuò)大產(chǎn)品范圍,增加多層級直銷,對直銷區(qū)域不過多限制等。同時,理順現(xiàn)有的監(jiān)管體制很有必要。

國家工商總局原直銷監(jiān)督管理局巡視員沈根申說,工商總局原有直銷監(jiān)督管理局,后來納入競爭局,人員發(fā)生變動。在商務(wù)部內(nèi),也有多個機(jī)構(gòu)涉及。從2005年至今,公安部門、商務(wù)部門、工商總局三家?guī)缀鯖]有在一起進(jìn)行研討這方面內(nèi)容,很多人不了解。

因此,在現(xiàn)實(shí)中依然是,商務(wù)部負(fù)責(zé)發(fā)牌照,工商總局負(fù)責(zé)市場監(jiān)管,公安部門負(fù)責(zé)治安和刑事偵查,存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。執(zhí)法混亂多受詬病。

據(jù)《報告》,2015年12月,廣東省直銷企業(yè)協(xié)會率先宣告成立,成為全國第一個經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的合法的省級直銷企業(yè)協(xié)會。據(jù)悉,江蘇省直銷協(xié)會也正在醞釀籌建中。

與會專家一致認(rèn)為,基于直銷企業(yè)對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,急需政府部門積極研究,完善直銷法律體系,同時需要成立全國性的行業(yè)協(xié)會,讓直銷行業(yè)在法制、自律的環(huán)境下健康發(fā)展。

本報北京11月14日訊 □ 本報記者 周芬棉