習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：從2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排。這也是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新征程

建設(shè)法治中國，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。2013年習(xí)近平總書記首次提出了“建設(shè)法治中國”的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)把“向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”和“為建設(shè)法治中國而奮斗”作為法治建設(shè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和治國理政的重大號(hào)召。建設(shè)法治中國，不僅是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)內(nèi)容，而且是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有機(jī)組成部分和重要法治保障，是完善市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)秩序與公平正義、維護(hù)人的權(quán)利自由與尊嚴(yán)幸福、推進(jìn)全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)的根本法治保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須加強(qiáng)法治中國建設(shè)，實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告要求和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，根據(jù)“兩個(gè)一百年”國家發(fā)展總戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興中國夢的總目標(biāo)，在新中國社會(huì)主義法治建設(shè)取得顯著成就和成功經(jīng)驗(yàn)、依法治國事業(yè)有了明顯進(jìn)步的時(shí)代背景下，全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化，應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新征程。

我的體會(huì)是，建設(shè)法治中國，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)“法治小康”。實(shí)現(xiàn)法治小康的基本目標(biāo)可以羅列如下幾點(diǎn)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到貫徹落實(shí)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國家治理體系得以初步建立，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，中國特色法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化。在實(shí)現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)依法治國，加快實(shí)施建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)法治中國第一步，基本建成法治中國

建設(shè)法治中國第一步，從2020年全面建成小康社會(huì)到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本建成法治中國。黨的十九大報(bào)告指出，第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

第一步基本建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)大致有：未來十五年我們黨和國家頂層設(shè)計(jì)提出的全面建設(shè)法治中國的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措順利完成，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展、法治體系建設(shè)、法治實(shí)踐推進(jìn)達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，一整套更加完善的制度體系基本形成，黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，用政治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍取得新成就，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基本建成法治中國。

基本建成法治中國的總體要求可以是：在價(jià)值層面追求的是以人民為中心的自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建成中國特色社會(huì)主義法治體系，努力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和法治化；在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，把權(quán)力關(guān)到法律制度的籠子里，讓人民群眾對(duì)公平正義有更多的獲得感，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí)，法治中國建設(shè)又通過厲行法治等制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

建設(shè)法治中國第二步，全面建成法治中國

建設(shè)法治中國第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立一百周年時(shí)，在把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，全面建成法治中國。黨的十九大報(bào)告指出，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

第二步全面建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)大致有：國家科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、有效護(hù)法的各項(xiàng)制度得到全面貫徹，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、監(jiān)督護(hù)法的各項(xiàng)要求得到全面落實(shí)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成，國家治理能力顯著提高，治黨治國治軍的制度體系更加完善更加成熟更加定型更有效能，法治國家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到，依法治國基本方略得到全面深入落實(shí)，法治體系、法治權(quán)威、法治秩序全面發(fā)展，法治文化、法治精神、法治思想深入人心，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全面建成法治中國。

我們堅(jiān)信，按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和繪就的宏偉藍(lán)圖，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，在中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國家，在中華人民共和國成立一百年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家時(shí)，一定能夠全面建成法治中國。

（作者為中國社科院法學(xué)所所長）