□　本報記者　周宵鵬

10月30日上午11時許,根據(jù)群眾舉報線索,河北省石家莊市新華交警大隊靜態(tài)中隊民警經(jīng)過暗訪取證后,將正在使用偽造收費票據(jù)停車收費的兩人當(dāng)場抓獲,并依法對兩人分別處以15日的行政拘留處罰。而這,已是當(dāng)月該中隊處理的第5起黑停車場案件。

近年來,隨著居住人口和汽車保有量的快速增長,城市停車難現(xiàn)象日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為城市管理的新“頑疾”,而隨意設(shè)置地樁、占道亂收費的黑停車場更是火上澆油,不僅侵占了公共資源、損害了公共利益,更給城市秩序造成惡劣影響。

然而,面對肆無忌憚的黑停車場,相關(guān)部門不斷加大打擊力度卻收效甚微,甚至形成違法收費人員和執(zhí)法人員之間的“貓鼠游戲”。《法制日報》記者近日在石家莊市走訪發(fā)現(xiàn),黑停車場的屢打不盡暴露了城市停車場地管理的乏力,需要多部門共同施力根治。

偽造票據(jù)超標(biāo)要價隨意占地

看著路邊有車停放也沒人管,可只要準(zhǔn)備停車就有人過來要收費,不少車主在城市停車時都遭遇過這樣的事。

“收費的人穿著便裝,也沒有佩戴任何上崗證件,上來就要錢,碰著人家心情好的時候還能還還價,想要理論根本不行,要么交錢要么別停。”家住石家莊市橋西區(qū)的劉明向記者說起自家附近的黑停車場時抱怨不止。

在石家莊市名門街兩旁的便道上,有人劃了車位收費,每輛車收費5元,并且可以微信或支付寶收款。群眾舉報后,交管部門查處時發(fā)現(xiàn),在收費人員標(biāo)注停車車輛信息的本子上,半天就記了滿滿的一頁半。

醫(yī)院、商場難以停車的公共場所附近,老舊小區(qū)附近馬路便道,高架橋下……在石家莊市區(qū),很多地方都有這樣的黑停車場,這些停車場收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匚飪r標(biāo)準(zhǔn),金額大多5到10元起,甚至有停車場出現(xiàn)2小時收費20元的現(xiàn)象。這些黑停車場大多占道經(jīng)營,有些在馬路上隨意設(shè)置地樁,使本就擁堵的通行更加困難。

按照石家莊市物價局相關(guān)規(guī)定,白天市內(nèi)停車15分鐘之內(nèi)免費,2小時以內(nèi)收費2元,超過2小時收費4元,夜間(當(dāng)日22時到次日8時)加收5元。而黑停車場的收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此,并且還有一些黑停車場長期對外租賃停車位。

在石家莊市長安區(qū)金橋水岸小區(qū)西門附近,便道剛剛翻修硬化不久,上邊就安裝起一排地鎖。據(jù)居民說,這是有人統(tǒng)一安裝,都排著號碼,并且向外出租停車位。接到居民舉報后,長安交警大隊民警到達(dá)處置,一名正在安裝地鎖的男子卻拒不配合,交警隨即將這些私裝地鎖全部依法強制拆除。

石家莊市區(qū)還有一些“灰色停車場”。記者從石家莊市橋西交警大隊獲悉,該區(qū)東五里新村門口的公共區(qū)域里,半年前搭建起停車桿和圍欄,變成了一處停車場,收費高于物價收費標(biāo)準(zhǔn)。然而,當(dāng)交警調(diào)查時發(fā)現(xiàn),該停車場有工商部門頒發(fā)的停車場營業(yè)執(zhí)照,停車場負(fù)責(zé)人表示該地塊為其自有產(chǎn)權(quán),建停車場收費完全合法。但實際上,此處停車場車位劃線緊挨盲道,圍欄甚至將盲道劃進(jìn)了停車場內(nèi)。

在諸多黑停車場,收費人員一般都不給車主票據(jù),如果車主索要,一些收費人員會出具印有“河北省石家莊市道路停車場定額收費票據(jù)”的“發(fā)票”,一般面額為5元,上面加蓋有“石家莊市某某區(qū)城管局道路停車收費中心”字樣印章。

雖然收費人員表示這樣的“發(fā)票”都是正規(guī)發(fā)票,但事實上完全為偽造。據(jù)了解,2016年1月1日起,石家莊市各區(qū)城管局道路停車收費中心已經(jīng)撤銷,已不負(fù)責(zé)對停車場進(jìn)行管理和收費,并且以前的收費票據(jù)絕大部分是兩元面額,不存在5元、10元等面值票據(jù)。

在石家莊市新華交警大隊近期查處的多起黑停車場案件中,相關(guān)違法人員均涉嫌非法收取停車費和使用偽造票據(jù)。該大隊今年8月查處的一起案件中,兩名違法行為人甚至將高架橋下的交通隔離護(hù)欄拆卸、移動,在該處設(shè)置非法停車場。最終,兩名違法行為人被依法處以行政拘留和罰款處罰。

打擊過后死灰復(fù)燃

對于群眾深惡痛絕的黑停車場,石家莊市交警部門一直沒有停止打擊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年,石家莊市交管部門共查處非法收費停車場145起次；抓獲非法亂收費人員169人次,其中拘留71人次、訓(xùn)誡罰款98人次；拆除地鎖358個、起降桿79個。不過,打擊過后黑停車場卻往往死灰復(fù)燃。

石家莊市太和電子城門前的亂收停車費早在數(shù)年前就被市民詬病,動輒10元、20元的隨意要價被市民稱為“天價停車費”。2014年,有媒體對太和電子城門前停車場隨意要價且態(tài)度惡劣蠻橫的問題進(jìn)行曝光,石家莊市物價局表示該區(qū)域停車場管理混亂、收費也亂,市民可以持票據(jù)到物價局反映。

直到2016年,太和電子城附近市場區(qū)域黑停車場問題仍然沒有解決。當(dāng)年10月,石家莊市新華交警大隊集中整治該區(qū)域停車亂收費,發(fā)現(xiàn)這里的黑收費員對執(zhí)法民警已經(jīng)很熟悉,他們之間用對講機(jī)聯(lián)系,跟民警打游擊,一旦發(fā)現(xiàn)民警來了就會相互傳遞消息,迅速逃走。

在此次集中行動中,交警抓獲3名黑收費員,這些人收費的地段都是禁止停車區(qū)域,且無收費資質(zhì)。隨后3人被處以罰款及15日以下行政拘留。然而,這里的黑停車場問題繼續(xù)存在。

到2016年底,石家莊市太和電子城、華強廣場一帶車流量大的公共場所,黑停車場仍然隨處可見,甚至人越多的時候要價越高。

對此,石家莊市交管局表示,將重點加強三類違法行為的治理和持續(xù)打擊工作:一是對個別占用公共道路亂收費行為進(jìn)行堅決取締；二是對部分規(guī)模較小的免費停車場進(jìn)行見縫插針、投機(jī)性收費的違法人員堅決予以打擊；三是對混合停車場高收費亂收費問題進(jìn)行聯(lián)合打擊。

為了解決城市停車難、收費亂問題,2016年1月1日起,石家莊市開始施行“智慧泊車”,即由石家莊智慧泊車服務(wù)有限公司一家逐漸接管市區(qū)公共道路停車場,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一應(yīng)用智能化信息化科技手段,對接管的停車場進(jìn)行逐步規(guī)范,收入全部上繳財政。

不過,新的停車管理模式并未對停車亂收費起到立竿見影的效果,由于“智慧泊車”尚未做到對市區(qū)停車場全覆蓋,仍給黑停車場留有空間,并且一些黑收費員時常去正規(guī)停車場尋釁滋事,還有一些“智慧泊車”的收費員違規(guī)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

今年8月開始,為了擴(kuò)大停車位,石家莊市在主城區(qū)大規(guī)模施劃藍(lán)色免費停車泊位,這些泊位大多在沿街商鋪的門前和不影響交通的便道上,有效解決了路邊亂停車的問題。但是,也有一些人盯上了這些免費停車位,私自將藍(lán)色劃線涂改成白色,然后在一旁公然大肆收費。目前,警方已發(fā)現(xiàn)多起類似事件,10月18日,石家莊市長安交警大隊就將一處被涂改的車位重新劃上藍(lán)線。

執(zhí)法成本高違法成本卻很低

相關(guān)專家認(rèn)為,目前城市黑停車場普遍存在,相關(guān)管理蜻蜓點水,在各部門所謂的監(jiān)管之下,不但不見好轉(zhuǎn)甚至越來越嚴(yán)重。除了由于黑停車場經(jīng)營者見利忘義、膽大包天之外,更重要的是主管部門監(jiān)督不力、失職失責(zé)。

事實上,面對黑停車場的橫行,基層執(zhí)法的效果在現(xiàn)實中非常有限。由于黑停車場設(shè)置容易、機(jī)動性強,相關(guān)部門有限的執(zhí)法力量不可能做到全面糾違,僅處理群眾舉報就已應(yīng)接不暇,不管是日常執(zhí)法還是“運動式”整治,基層執(zhí)法部門的監(jiān)管都難以做到持之有效。

違法成本低是黑停車場屢打不盡的一個重要原因。據(jù)了解,按照現(xiàn)行法律,在河北省,對于黑停車場的收費員,要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發(fā)票,才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責(zé),除此以外,如果能夠認(rèn)定黑停車場收費超過5000元,才能以詐騙罪起訴。而黑停車場收費人員往往打游擊戰(zhàn),想要收集違法證據(jù)不容易,徹底整治極為不易。

記者梳理發(fā)現(xiàn),石家莊市交管部門對黑收費員的最高處罰就是行政拘留和罰款,即使如此,也需要民警走訪群眾、調(diào)取視頻、固定相關(guān)證據(jù),執(zhí)法成本較大。

查處、取締、罰款等日常執(zhí)法管不了,交通、城管、公安等部門的聯(lián)合整治往往轟轟烈烈,但治標(biāo)不治本,違法行為很容易反彈。

石家莊市區(qū)黑停車場的猖獗,根源是停車泊位嚴(yán)重不足,停車難給黑停車場造就了龐大的獲利空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前河北省大部分城市車位比普遍不足1:0.8,遠(yuǎn)低于1:1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)。石家莊市機(jī)動車保有量已超過200萬輛,其中主城區(qū)機(jī)動車保有量超過103萬輛,而市區(qū)目前僅有約8萬個道路停車位,缺口十分巨大。

因此,在加強執(zhí)法“嚴(yán)堵”的同時必須疏堵結(jié)合。今年9月,負(fù)責(zé)全市停車場管理的石家莊智慧泊車服務(wù)有限公司與智慧互通科技有限公司簽約合作成立石家莊愛泊車科技有限公司,新公司計劃完成路側(cè)公共停車場接入石家莊智慧泊車管理平臺,拓展城市交通樞紐、文體中心、醫(yī)院等主要公共生活場景的停車場接入平臺,最終整合各商業(yè)、居民小區(qū)停車場,完成整個城市的停車數(shù)據(jù)實時接入。

“在不遠(yuǎn)的未來,當(dāng)石家莊市民外出時,愛泊車就會根據(jù)市民的行程,預(yù)約好車位,提供最便捷的行車服務(wù)。”對于未來,新成立的公司提出了這樣的愿景,希望“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理黑停車場、解決停車難作出最終的解答。