■按某些特定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定居民是否可以享受公共服務(wù)，與和諧的理念背道而馳

■每一位市民，無論“新舊”，都是城市的主人，共享、共治的理念應(yīng)貫穿始終

■最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟性融入，即各行各業(yè)的“新市民”在城市落腳并被有機納入城市發(fā)展體系

記者：“包容性城市”這一概念由聯(lián)合國人居署2000年首次提出，您怎么看待包容性城市的定義？

于海：聯(lián)合國人居署提出的“包容性城市”概念，強調(diào)城市發(fā)展在經(jīng)濟、社會、治理、文化和空間等領(lǐng)域的均衡與統(tǒng)一，強調(diào)城市發(fā)展過程中公平與效率的內(nèi)在一致，強調(diào)城市不同主體發(fā)展權(quán)利的均等性，將有助于解決城市特別是全球性大都市由于快速發(fā)展帶來的社會“碎片化”問題。2015年，聯(lián)合國提出的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，超過一半涉及減貧、醫(yī)療、教育及城市住區(qū)的包容性發(fā)展。

我國現(xiàn)在也重視建設(shè)包容性城市。以上海為例，2010年10月世博會高峰論壇發(fā)表的《上海宣言》提出“城市應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展，注重公平與效率的良性互動，創(chuàng)造權(quán)利共享、機會均等和公平競爭的制度環(huán)境，努力縮小收入差距，使每個居民都能分享城市經(jīng)濟發(fā)展成果，充分實現(xiàn)個體成長。”我認(rèn)為，所謂包容性發(fā)展，是指各地區(qū)、各群體都有權(quán)參與發(fā)展并分享發(fā)展成果。

記者：建設(shè)包容性城市，強調(diào)使每個人都能共享城市發(fā)展的成果。您覺得建設(shè)包容性城市的意義是什么？

于海：我國城市化進程導(dǎo)致超過2億農(nóng)民進城，成為工作和生活在城市的“非戶籍人口”。他們被稱為“農(nóng)民工”，因其出生地的身份而不能獲得特大城市居民的戶口。戶口之所以重要，是因為我國的戶籍包含城鄉(xiāng)身份區(qū)分和排他性的福利安排。億萬農(nóng)民工為城市繁榮和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但因沒有居民身份，只能享受最基本的公共服務(wù)，許多福利待遇和社保權(quán)利低于城市正式居民，在健康、教育、文化等方面的機會分配也不平等。

《世界城市狀況2008—2009》指出，不平等的城市不僅會妨礙經(jīng)濟增長與減少貧困人口，還影響人類發(fā)展的方方面面。例如，不平等讓低收入者對城市失去希望、強化貧富對立、影響身心健康等，從而加劇城市分化，在社會共存意義上不可持續(xù)。為了讓社會健康發(fā)展，政府有責(zé)任采取積極措施，逐步消除城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍制度。“包容性城市”的實質(zhì)是“所有人的城市”，按某些特定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定居民是否可享受公共服務(wù)，與和諧的理念背道而馳。法令可以限制戶籍人口，但城市生活不會也不應(yīng)受戶籍限制。

記者：建設(shè)包容性城市的要點是什么？

于海：建設(shè)包容性城市最關(guān)鍵的一點是“共享”，要讓老百姓共享經(jīng)濟增長的成果、平等的社會權(quán)利和均質(zhì)的公共服務(wù)。應(yīng)幫助外來移民、新城市居民、老人、婦女兒童和殘疾人等人群消除貧困、改善弱勢地位、融入主流社會，在社會政策制定、資源整合方面關(guān)注困難人群的需求。

尤其要注意的是，建設(shè)包容性城市，意味著每一位市民，無論“新舊”，都是城市的主人，共享、共治的理念應(yīng)貫穿始終。所有成員都有權(quán)參與城市決策，決定如何重塑自己的生活環(huán)境。唯有共同參與，才能將各類群體的需求充分納入城市發(fā)展規(guī)劃，這是包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。共享城市繁榮成果，不僅要增加住房保障、就業(yè)機會等“數(shù)量”優(yōu)勢，還應(yīng)提升市民生活“質(zhì)量”，例如提高城市流動性、改善社區(qū)環(huán)境、治理污染等。

記者：與戶籍人口相比，非戶籍人口在接受城市管理、享受公共服務(wù)等方面存在諸多困難。建設(shè)包容性城市有什么難點？未來如何更好地解決？

于海：后加入城市的“非戶籍人口”或者說“新市民”，是社會融合的主要對象。而這一過程中最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟性融入，即各行各業(yè)的“新市民”如何在城市落腳并被有機納入城市發(fā)展體系中。未來想解決這一難題，需要對經(jīng)濟進行多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)包容性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城市中既有高端的高科技產(chǎn)業(yè)，也有中低端的勞動密集型服務(wù)業(yè)，并且鼓勵文化多樣性，為城市發(fā)展提供不竭動力。

具體而言，在城市制度建設(shè)等方面應(yīng)推動多方參與、建立共建共享機制；改善居民生活質(zhì)量，提高財產(chǎn)性收益、增加就業(yè)機會；完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升公共空間品質(zhì)。要考慮到“新市民”多種多樣、不斷變化的需求，讓城市公共服務(wù)不留“死角”。從本質(zhì)上說，一視同仁，意味著不需要專門設(shè)計怎樣的服務(wù)項目，只要堅持同一個公共服務(wù)待遇方向，就是最理想的包容性城市。

《 人民日報 》（ 2017年10月27日 17 版）