“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”,“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”,“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”……黨的十九大報(bào)告中這些直擊人心的句子為建設(shè)美麗中國指明了方向、作出了部署。

十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)著墨很多,“生態(tài)文明”被提及多達(dá)12次,“美麗”8次,“綠色”15次,更首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁表示,這是報(bào)告首次就現(xiàn)代化的“綠色屬性”所給予的更加符合生態(tài)文明核心要義的界定,是重大的理論創(chuàng)新和科學(xué)論斷。

為過去五年生態(tài)文明建設(shè)點(diǎn)贊

“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。” 十九大報(bào)告充分肯定了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)所取得的顯著成就。

“報(bào)告對(duì)成績的肯定為我們搞好生態(tài)文明建設(shè)增添了強(qiáng)烈的信心,報(bào)告提出的未來發(fā)展布局為我們指明了方向和道路。” 十九大代表、張家界市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測中心站分析室主任黃斌聽完習(xí)近平總書記作的十九大報(bào)告后興奮地告訴記者。

1987年4月出生的黃斌,是湖南選舉產(chǎn)生的十九大代表中最年輕的一位。作為一名一線的環(huán)境監(jiān)測職工,他表示,將結(jié)合自身環(huán)境監(jiān)測的工作,守住環(huán)境監(jiān)測底線,確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”,為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

十九大代表藍(lán)景芬來自浙江麗水市景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng),“到過我們這兒的游客,無不對(duì)這個(gè)山水相融、生態(tài)優(yōu)越、遠(yuǎn)離喧囂的‘云中桃源’由衷贊嘆。”

但五年前的大漈鄉(xiāng)不是這樣。作為高山上的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),傳統(tǒng)且粗放的種養(yǎng)方式利潤低,不少群眾選擇外出打工;生活垃圾、污水成為農(nóng)村環(huán)境治理的“頑疾”……

黨的十八大以來,大漈鄉(xiāng)聚焦“生態(tài)美”,建立健全衛(wèi)生保潔長效機(jī)制,讓環(huán)境美起來、生態(tài)好起來。“好生態(tài),帶來好福氣。現(xiàn)在前來度假的游客絡(luò)繹不絕,農(nóng)家樂及民宿經(jīng)營紅紅火火,越來越多的外出農(nóng)民返鄉(xiāng)吃上‘旅游飯’。”

過去五年,每個(gè)老百姓都能感受到環(huán)保的力度。印象最深的莫過中央環(huán)保督察的雷厲風(fēng)行。從2015年底至今年9月,短短一年多時(shí)間里,中央環(huán)保督察已覆蓋全國31個(gè)省份,超過1.5萬人被問責(zé)。全面督察、鐵腕問責(zé)使得以往“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的環(huán)境保護(hù)工作上升到了其應(yīng)有的位置。

十九大代表、環(huán)境保護(hù)部部長李干杰是一名“老環(huán)保”。他坦言,過去想過很多辦法,有的見了成效,有的沒見成效,近來覆蓋全國的“中央環(huán)保督察”,由習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng),取得了很大成效。

李干杰說,如今在環(huán)保領(lǐng)域,思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有,污染治理力度之大前所未有,制度出臺(tái)頻度之密前所未有,監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有,環(huán)境改善速度之快前所未有。

“全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng),忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。”十九大報(bào)告如是說。

五年來,我國生態(tài)文明制度體系加快形成,主體功能區(qū)制度逐步健全,國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn),能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利,森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng),環(huán)境狀況得到改善。引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平為這種進(jìn)步點(diǎn)贊。他表示,生態(tài)文明建設(shè)是尊重自然規(guī)律的科學(xué)世界觀,也是當(dāng)下中國發(fā)展特別需要的工作。否則,中國發(fā)展將不可持續(xù)。“生態(tài)文明建設(shè)既是對(duì)中國發(fā)展負(fù)責(zé),也是對(duì)中國人民負(fù)責(zé),同時(shí)也是對(duì)世界負(fù)責(zé)。”

新時(shí)代的“美麗”新目標(biāo)

十九大報(bào)告指出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

“進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,形成這個(gè)基本判斷有很多支撐,生態(tài)文明建設(shè)就是其中一個(gè)重要的支撐,就是人民日益增長的美好環(huán)境需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 全國人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示,這是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會(huì)矛盾的一個(gè)綜合判斷,由此可見,生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)被明確納入社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾。這一重大論斷可以從以下幾個(gè)方面去理解:一是人民的美好生活需要包括人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼;二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分;三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。

“只有定好位,把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會(huì)的主要矛盾,成為全國上上下下著力解決的主要問題,生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作,才能得到全面的部署和推進(jìn)。”常紀(jì)文說。

十九大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)第二個(gè)百年目標(biāo)兩個(gè)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):第一個(gè)階段,從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段,從二〇三五年到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有明確的目標(biāo)要求。”李干杰說,在過去的基礎(chǔ)上加了“美麗”這個(gè)定語,很多目標(biāo)都是全新的。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠表示,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的一個(gè)重要方面。十九大報(bào)告在總結(jié)十八大以來一系列生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把“美麗中國”上升到建設(shè)怎樣的社會(huì)主義強(qiáng)國高度,提出建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”;同時(shí),把“人與自然和諧共生”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一,從而豐富和完善了社會(huì)主義現(xiàn)代化的性質(zhì)。

“美麗中國建設(shè)需要著眼長遠(yuǎn),所以從2020年到本世紀(jì)中葉,三十年時(shí)間分兩個(gè)階段目標(biāo)來實(shí)現(xiàn),而且不是就環(huán)境談環(huán)境,要樹立新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)向綠色發(fā)展和綠色生活方式的轉(zhuǎn)型,將生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)融入‘五位一體’的總體布局,形成合力,提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,從更加綜合的角度推進(jìn)來生態(tài)文明。”

“報(bào)告說到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo),時(shí)間很緊,意味著速度要加快、力度要提高、各方面要共同努力”。王毅說。

“美麗中國”四項(xiàng)任務(wù)

十九大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國”四項(xiàng)任務(wù):一是推進(jìn)綠色發(fā)展,二是著力解決突出環(huán)境問題,三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤剖析了四項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系。第二條重在環(huán)保,第三條重在生態(tài)保護(hù),而第一條是兩者的集合和整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的總體思路,還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合視角。第四條則是在環(huán)境管理的重要抓手環(huán)境信息管理的事權(quán)上收中,實(shí)現(xiàn)中央對(duì)環(huán)保和生態(tài)的有效的管控體系,是真正將前三者落到實(shí)處的關(guān)鍵支撐點(diǎn)之一。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制要求加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“這將改變目前多頭監(jiān)管的局面,形成統(tǒng)一行使相關(guān)職責(zé)的體制,是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重大改革,意義深遠(yuǎn)。”楊開忠說。

著力解決突出環(huán)境問題要求提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。積極參與全球環(huán)境治理,落實(shí)減排承諾。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示,這項(xiàng)措施明確了提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“排放標(biāo)準(zhǔn),是污染控制的關(guān)鍵,也是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。排放標(biāo)準(zhǔn)需要持續(xù)進(jìn)步,我國排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家落后很多,這樣的措施指明了污染控制的方向。”

落實(shí)是關(guān)鍵,王毅建議,生態(tài)文明建設(shè)目前自上而下的多一點(diǎn),但是自下而上的探索也很重要,應(yīng)該發(fā)揮地方積極性,讓它們?cè)趯?shí)踐中摸索,走出一條路,供其他地區(qū)復(fù)制、推廣、借鑒。

中央黨校哲學(xué)部馬克思主義哲學(xué)史教研室副主任孫要良認(rèn)為,提出四大任務(wù),這是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題,是由發(fā)展道路和發(fā)展方式導(dǎo)致的,必須走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路。我們必須不折不扣將任務(wù)落實(shí)到行動(dòng)中,為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。