最高人民法院 司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》答記者問

新華網(wǎng)北京10月16日電(記者 王佳寧)近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《最高人民法院 司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作作出全面部署。最高人民法院、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺(tái)背景和意義。

答：律師是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量，在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢。近年來，我國律師隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事業(yè)取得長足發(fā)展，截至2017年9月底，律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到34萬多人，律師事務(wù)所2.7萬多家。廣大律師積極參與各類調(diào)解活動(dòng)，注重發(fā)揮熟練掌握法律知識(shí)技能、相對客觀中立、容易取得當(dāng)事人信任等工作優(yōu)勢，在預(yù)防化解矛盾糾紛、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但是，與一些國家律師主導(dǎo)調(diào)解模式不同，我國律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全包括調(diào)解在內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對建立完善律師調(diào)解制度，鼓勵(lì)和規(guī)范律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機(jī)制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對獨(dú)立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時(shí)化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動(dòng)形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時(shí)，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展，實(shí)現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機(jī)制相結(jié)合，對于進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。

問：請談?wù)劼蓭熣{(diào)解的具體工作模式。

答：《意見》明確了律師調(diào)解的四種工作模式。一是在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所。二是在縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心(站)指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。三是在省級、設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心，在律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。四是鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，可以將接受當(dāng)事人申請調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展，也可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。

問：律師事務(wù)所和律師參與律師調(diào)解工作是否需要具備相關(guān)資質(zhì)？

答：律師調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是一項(xiàng)新型律師業(yè)務(wù)，各方面都要求很高，對參與律師和律師事務(wù)所的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任心和管理水平等都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的要求。為此，《意見》要求建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)省級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等；司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊。

問：律師調(diào)解工作如何開展？

答：作為我國調(diào)解制度的一種，律師調(diào)解的開展既要符合調(diào)解工作的一般規(guī)律和程序，也應(yīng)當(dāng)有一些特別的要求，《意見》本著便捷高效的原則，對律師調(diào)解程序作出了規(guī)定。一是明確調(diào)解案件范圍?！兑庖姟芬?guī)定，律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外。二是名冊公示。《意見》規(guī)定人民法院、公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開名冊信息，方便當(dāng)事人查詢和選擇。三是調(diào)解告知。律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。四是調(diào)解主持。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持；對于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解。五是調(diào)解期限。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作，調(diào)解期限為30日，雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。六是調(diào)解協(xié)議出具。經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書；期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。七是無爭議事項(xiàng)記載。律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當(dāng)用書面形式記錄爭議事項(xiàng)和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)舉證。

問：《意見》在發(fā)揮律師調(diào)解工作優(yōu)勢方面作了哪些制度設(shè)計(jì)？

答：《意見》規(guī)定了多項(xiàng)措施，突出律師調(diào)解的專業(yè)特點(diǎn)和工作優(yōu)勢，以鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇律師調(diào)解作為糾紛化解方式。一是啟動(dòng)方式多樣。在公共法律服務(wù)中心(站)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心既可以受理當(dāng)事人直接申請主持調(diào)解糾紛，也可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。二是調(diào)解程序靈活。律師運(yùn)用專業(yè)知識(shí)開展調(diào)解工作，可以根據(jù)糾紛的實(shí)際情況，靈活確定調(diào)解方式方法和程序，周期短、效率高，方便當(dāng)事人。三是規(guī)定嚴(yán)格的回避制度。律師調(diào)解員系一方當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關(guān)系的；與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的，當(dāng)事人有權(quán)申請回避。律師調(diào)解員不得再就該爭議事項(xiàng)或與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當(dāng)事人的委托，擔(dān)任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔(dān)任該爭議事項(xiàng)后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。四是建立調(diào)解協(xié)議與支付令對接機(jī)制。調(diào)解協(xié)議中具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容，債務(wù)人不能及時(shí)履行的，債權(quán)人可以依法申請支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。五是完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)。這一規(guī)定確保了律師調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院司法確認(rèn)后具有法律效力，消除當(dāng)事人選擇律師調(diào)解的后顧之憂。六是發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費(fèi)。訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯(cuò)方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。

問：律師調(diào)解的經(jīng)費(fèi)如何保障？

答：沒有科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就難以確保律師調(diào)解制度長效運(yùn)行。為此，《意見》針對不同調(diào)解模式的特點(diǎn)，確立了多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)，一方當(dāng)事人同意全部負(fù)擔(dān)的除外。二是在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購服務(wù)渠道予以解決。三是在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。

問：人民法院、司法行政機(jī)關(guān)對于貫徹落實(shí)好《意見》有什么考慮？

答：《意見》規(guī)定，律師調(diào)解工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省(直轄市)試點(diǎn)。試點(diǎn)省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視律師調(diào)解工作，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)制度建設(shè)和工作協(xié)調(diào)，有力推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)施意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，為向全國推廣提供可復(fù)制、可借鑒的制度和經(jīng)驗(yàn)。二是積極引導(dǎo)參與。試點(diǎn)地區(qū)要鼓勵(lì)和推薦律師在人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織中擔(dān)任調(diào)解員，鼓勵(lì)律師創(chuàng)新調(diào)解工作方式、積極參與在線調(diào)解試點(diǎn)工作，促使律師主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)律師從事調(diào)解工作的積極性。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)宣傳工作。試點(diǎn)地區(qū)要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭議，為律師開展調(diào)解工作營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。五是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，全面評估試點(diǎn)方案的實(shí)際效果，總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革實(shí)踐成果制度化、法律化。