新華社北京４月１０日電　題：為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度制定時(shí)間表路線圖——寫在進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革實(shí)施方案出臺(tái)之際

　　新華社記者楊維漢、鄒偉、羅沙、陳菲

　　司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，推進(jìn)司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄追責(zé)，改革法院案件受理制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制……中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，破難題、固基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　實(shí)施方案的制定出臺(tái)，堅(jiān)持正確政治方向，立足中國國情，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)司法改革向著建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度的宏偉目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)際問題就是主攻方向　黨和人民期盼就是動(dòng)力源泉

　　公正司法是法治的生命線。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。習(xí)近平總書記對(duì)政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，也是人民群眾對(duì)公平正義的殷切期盼。

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。

　　２０１４年以來，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱先后多次召開中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組專題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極主動(dòng)、扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　一年來，中央政法委派出調(diào)研組，先后赴廣東、上海、吉林、湖北、重慶、山東、西藏等地開展司法體制改革專項(xiàng)調(diào)研，面對(duì)面地聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、省區(qū)市三級(jí)政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和基層干警、律師代表對(duì)司法體制改革的意見建議，研究解決改革進(jìn)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　我國司法制度和司法體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會(huì)主義制度相適應(yīng)。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。

　　問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。如何讓司法排除地方保護(hù)主義的干擾？如何克服司法行政化難題？怎樣使改革舉措不再“碎片化”？……這些，成為擺在司法體制改革和社會(huì)體制改革面前的一道道難題。

　　在黨的十八屆四中全會(huì)決定起草期間，中央政法委就提出要求，要預(yù)作研究、及早謀劃，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的準(zhǔn)備工作。

　?。玻埃保茨辏保霸拢玻溉?，中央政法委召開全體會(huì)議，明確提出要按照四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，抓緊研究制定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案。

　　寂靜深夜，中央政法委院內(nèi)大樓經(jīng)常燈火通明。工作人員加班加點(diǎn)“５＋２”“白＋黑”是常態(tài)。機(jī)關(guān)食堂常常成為“會(huì)議室”，大家端起飯碗就開始探討問題、碰撞思路。

　　一場(chǎng)場(chǎng)座談了解實(shí)情，一回回調(diào)研深入基層，一次次會(huì)議凝聚共識(shí)，一輪輪征求意見完善方案……解決實(shí)際問題的方法路徑日益清晰。

　　一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措仔細(xì)精心研究，一稿稿文件方案反復(fù)斟酌推敲，一條條具體規(guī)定逐字逐句修改……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的司改頂層制度設(shè)計(jì)逐步豐富完善。

　　總書記的一系列重要論述，成為起草實(shí)施方案的指導(dǎo)思想。起草組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)施方案稿中較為全面地體現(xiàn)了這一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。

　　一稿、二稿、三稿……實(shí)施方案稿在反復(fù)修改中不斷成熟，起草工作順利、有序地向前推進(jìn)。

　　從四中全會(huì)召開到進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革實(shí)施方案出臺(tái)近３個(gè)月時(shí)間里，起草組召開各類會(huì)議總計(jì)２９場(chǎng)，對(duì)實(shí)施方案稿反復(fù)修改，形成文件１８稿。

　?。痹拢保踩?，實(shí)施方案稿向４８?jìng)€(gè)中央和國家機(jī)關(guān)征求意見；１月１７日、２１日，修改后的實(shí)施方案稿兩次向４１個(gè)牽頭、參加單位征求意見。在反復(fù)錘煉中，實(shí)施方案稿更加完善。

　?。痹拢玻啡?，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了實(shí)施方案。在改革圖景的精雕細(xì)琢中，各項(xiàng)改革舉措越來越清晰，呼之欲出。

　　突破利益格局藩籬　改革方案既接地氣又有理想

　　黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》提出的司法體制改革任務(wù)都是“硬骨頭”和深水區(qū)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)是關(guān)鍵。

　　“在貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)司法體制改革的決策部署中，我們要克服傳統(tǒng)慣性思維的束縛，突破利益格局的藩籬，提出的改革方案既要接地氣，又要有理想，兼顧好當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”中央政法委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　制定實(shí)施方案過程中，起草組到政法各單位和有關(guān)部門當(dāng)面聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決司法體制改革過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確有關(guān)改革舉措的政策或政策取向，堅(jiān)持分類分層有序推進(jìn)。

　　實(shí)施方案根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度和推進(jìn)條件，對(duì)條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效；對(duì)重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開；對(duì)情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對(duì)需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。

　　８４項(xiàng)任務(wù)，牽頭單位、參加單位、具體進(jìn)度和工作要求都寫得明明白白、清清楚楚。專家普遍認(rèn)為，實(shí)施方案“時(shí)間表清晰、路線圖明確，通盤設(shè)計(jì)考量整體銜接配套”。

　　一整套制度體系，共同配套銜接，確保改革無死角——例如，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報(bào)和追責(zé)規(guī)定，將導(dǎo)致法官、檢察官得罪一些領(lǐng)導(dǎo)干部，那么實(shí)施方案中還要制定司法人員履行職責(zé)保護(hù)機(jī)制的意見，規(guī)定非經(jīng)法定事由、法定程序，不得將法官檢察官調(diào)離、辭退或者免職降級(jí)，對(duì)“鐵骨錚錚”的法官、檢察官進(jìn)行保護(hù)。不但記錄“外人”干擾，同時(shí)實(shí)施方案中還列明，要出臺(tái)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部過問案件、干預(yù)記錄和追責(zé)制度。

　　方案中，對(duì)相關(guān)改革事項(xiàng)明確的具體任務(wù)也形成了縝密的邏輯體系、嚴(yán)密的規(guī)范要求——同樣以領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報(bào)和追責(zé)規(guī)定為例，首先建立記錄制度，司法人員全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查；其次建立通報(bào)制度，違法干預(yù)情況將報(bào)告黨委，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，予以通報(bào)曝光；第三建立追責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)和司法人員不記錄、不如實(shí)記錄，都要被追究問責(zé)。

　　推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等遵循法律原則的制度，健全冤假錯(cuò)案防范、糾正機(jī)制……深化改革完善司法制度，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。

　　深化人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度改革；完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，今年提出改革方案……改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

　　一幅用制度和法律治理國家的改革施工圖，越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前，我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯。

　　注重頂層設(shè)計(jì)做到謀定而后動(dòng)　提高人民群眾滿意度貫穿始終

　　司法體制改革涉及司法資源優(yōu)化配置，政治性、政策性和系統(tǒng)性、協(xié)同性強(qiáng)，社會(huì)高度關(guān)注，只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能確保各地各有關(guān)部門司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神，確保改革的力度、進(jìn)度和社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)，做到謀定而后動(dòng)。

　　正是基于這樣的考慮，中央政法委會(huì)同有關(guān)部門緊緊牽住司法體制改革的牛鼻子，在改革試點(diǎn)的具體措施、步驟上，鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、司法工作等實(shí)際情況，因地制宜，充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，按照中央的統(tǒng)一部署和改革要求，分類研究提出試點(diǎn)方案和進(jìn)度要求，不搞一刀切、齊步走。

　　實(shí)施方案對(duì)設(shè)立最高人民法院巡回法庭作出了規(guī)劃——２０１５年開展設(shè)立試點(diǎn)，建立運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)制度，２０１６年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　一槌千鈞，法在人心。最高人民法院第一巡回法庭２０１５年３月２日在深圳正式開庭審理其設(shè)立以來的首起案件——一宗廣西買賣合同糾紛案。上訴人對(duì)廣西高院作出的一審判決不服，特向巡回法庭提起上訴。

　　法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”。

　　——完善辦案責(zé)任制，今年要總結(jié)已有試點(diǎn)成果，提出主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制改革實(shí)施意見，啟動(dòng)主辦偵查員責(zé)任制。

　　——實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，進(jìn)一步明確司法人員工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，保證辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制順利實(shí)施。今年下半年將開展試點(diǎn)，２０１６年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具體意見。

　　——規(guī)范司法人員社會(huì)交往行為。堅(jiān)決懲治司法掮客，防治利益輸送。建立終身禁止從事法律職業(yè)制度，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。２０１５年上半年提出規(guī)范意見。

　　社會(huì)體制改革，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平——加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，健全涉法涉訴信訪制度，逐步實(shí)行申訴由律師代理制度，推動(dòng)制定社區(qū)矯治法，加強(qiáng)社會(huì)誠信制度建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助和司法救助制度。

　　“實(shí)施方案堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評(píng)價(jià)說。

　　進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案——中央關(guān)于司法體制改革的一系列部署穩(wěn)步實(shí)施，用改革的方法推進(jìn)法治、以法治的方式深化改革，必將呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢(shì)。

　　社會(huì)公平正義的標(biāo)尺，要以最廣大人民群眾根本利益為刻度。在每一個(gè)案件中讓公平正義的陽光照進(jìn)心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

　　中央提出，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決問題、提高人民群眾的滿意度貫穿改革始終，讓人民群眾對(duì)司法改革有更多的獲得感。

　　在中國這樣一個(gè)人口眾多、有著漫長(zhǎng)人治歷史的發(fā)展中國家建設(shè)法治不容易。實(shí)施方案使建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的宏偉目標(biāo)具體化、可操作。

　　事在人為，貴在實(shí)干。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的正確引領(lǐng)下，有全國人民聚合起來的磅礴力量，就一定能在全面推進(jìn)依法治國的開局之年，取得社會(huì)主義法治建設(shè)的新成就，為實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安、民族復(fù)興偉大夢(mèng)想夯實(shí)法治之基。