讓脫貧攻堅發(fā)條上得更緊——各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作綜述

“這幾個月村里變化太大啦！”8月底，陜西渭南市富平縣大張村村民李新民對前來進行入戶調(diào)研和民主監(jiān)督“回頭看”的九三學社中央調(diào)研組說。

今年4月，九三學社中央第一次來這里開展民主監(jiān)督調(diào)研，村里不少人對扶貧工作有意見：貧困戶認定不能完全服眾，村民致富沒有門路，精準脫貧缺乏長期依托。調(diào)研組將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給陜西省，陜西省迅速建立臺賬整改落實。幾個月過去，九三學社“回頭看”時，大張村已經(jīng)大變樣——貧困戶得到重新識別，養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜大棚建設如火如荼，村兩委班子也進行了調(diào)整。村民紛紛表示：脫貧的信心更足了！

去年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。一年多來，各民主黨派中央深入了解脫貧攻堅工作實際，協(xié)助總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，認真發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，提出了一系列的監(jiān)督性意見建議。

周密部署，確保監(jiān)督有效、有序、有力

2016年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會在京召開，吹響了民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的集結(jié)號。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的重要使命，也是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策進行專項監(jiān)督。

有針對性地去監(jiān)督。為增強脫貧攻堅民主監(jiān)督的針對性，各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)進行一對一的民主監(jiān)督；同時，將資源和人才集中到共性問題和突出問題上來，對各省區(qū)脫貧攻堅都存在的一些共性問題如因病致貧返貧、易地扶貧搬遷進行深入細致的調(diào)研分析，并提出對策建議，力求取得監(jiān)督實效。

帶著問題去監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，各民主黨派著力聚焦貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項目管理使用情況等6方面內(nèi)容，深入調(diào)研，掌握實情。

發(fā)揮自身優(yōu)勢去監(jiān)督。每個黨派的專業(yè)優(yōu)勢、人才特點、資源條件不同，可以在民主監(jiān)督工作中充分發(fā)揮所長。比如，致公黨中央將四川藏族聚居區(qū)、彝族聚居區(qū)的脫貧攻堅作為監(jiān)督工作的重點，幫助四川省委、政府啃硬骨頭；臺盟中央則發(fā)揮優(yōu)勢，把臺商、臺企謀求發(fā)展，與甘肅省經(jīng)濟社會文化建設相結(jié)合，把臺盟現(xiàn)有社會服務品牌向甘肅省貧困群眾傾斜……

一年多來，各民主黨派認真貫徹中央精神，積極推動落實，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作得到扎實推進。

深入調(diào)研，在監(jiān)督中用智、用心、用情

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。為了發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的真問題，各民主黨派中央分別成立了由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導小組和分管副主席負責的工作小組或辦公室，抽調(diào)骨干力量開展調(diào)研。此外，各民主黨派中央還成立了由農(nóng)業(yè)、審計、司法、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成的各類專家組，以各種形式開展了蹲點調(diào)研、問卷調(diào)查。

——民盟中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導小組共赴河南開展10次集中深入的調(diào)研活動，足跡遍布河南14個省轄市，并組織由河南省、市級民盟組織的專職干部和骨干盟員組成聯(lián)絡員隊伍，范圍基本涵蓋了河南17個市。

——民革中央依托貴州省市兩級民革組織和經(jīng)濟發(fā)達省份民革組織建立6個調(diào)研組，重點與貴州省有脫貧攻堅任務的6個市州建立對口聯(lián)系。

——農(nóng)工黨中央組織黨內(nèi)專家，采用統(tǒng)計學、社會學理論方法，設計出包含六大類、30小項、100多個指標的評估體系，為地方政府做好貧困人口識別這一最基礎(chǔ)的工作貢獻智慧。

據(jù)統(tǒng)計，自脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展以來，各民主黨派中央負責同志共開展調(diào)研166次，涉及240個縣（市、自治州）、542個村；舉辦協(xié)商、座談、培訓、答復反饋等會議193次。各民主黨派中央已經(jīng)在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條；對于工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，各民主黨派中央還以“直通車”的形式報黨中央、國務院。

務求實效，對監(jiān)督對象回頭看、盯著看

“一分部署，九分落實”。監(jiān)督效果怎么樣，關(guān)鍵看各項問題能否整改落實，這也是各民主黨派中央民主監(jiān)督的重點之一。

在陜西，九三學社中央選取“一縣四村”的監(jiān)測點進行定點監(jiān)測，對反饋的問題整改情況，進行“回頭看”，進一步幫助地方黨委和政府壓實責任、傳導壓力。

在四川，致公黨中央對監(jiān)督對象實施“回頭看”“盯著看”，督促落實國家有關(guān)政策，關(guān)注已脫貧摘帽地區(qū)返貧現(xiàn)象，杜絕一陣風式扶貧。

在國家層面，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將民主黨派民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改情況作為重點任務進行督查巡查。國務院扶貧辦還專門針對各民主黨派中央2016年意見建議的辦理和落實情況，形成報告，向各民主黨派中央通報。

各對口省區(qū)高度重視，認真整改落實。如廣西把民建中央反饋的問題整改納入廣西2016年各級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核“一盤棋”來推進；湖南主要負責同志與來自12個貧困縣的縣委書記交流座談6個多小時，直面民進中央提出的問題，研究整改落實。

脫貧攻堅民主監(jiān)督作為民主黨派深度參與脫貧攻堅的新平臺，是新探索，也是彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐。（本報記者 李昌禹）