履職盡責新作為 

——綜述中共十八大以來多黨合作事業(yè)的發(fā)展（三）

□本報記者 王愷強

今年是各民主黨派省級組織的換屆之年，民主黨派省級組織主委，是多黨合作制度發(fā)展的中堅力量。9月19日至9月30日，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央主辦的“民主黨派省級組織主委多黨合作專題研究班”結(jié)業(yè)，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭出席開班式并作第一講。

中共十八大以來，中共中央大力支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商職能。民主黨派履職盡責，發(fā)揮作用也更有“底氣”。

為民主黨派參政議政提供有力保障

9月6日，政協(xié)第十二屆全國委員會優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會在京召開，本屆政協(xié)五年時間共立案兩萬多件提案，此次選出的240件優(yōu)秀提案，可謂百里挑一，其中各民主黨派中央各有6件集體提案入選。

民主黨派中央提案工作取得如此豐碩的成果，既有選題緊扣黨和國家中心任務(wù)，抓住群眾切實利益的原因，還有就是前期開展了扎實有效的調(diào)研，提出了有前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的意見建議。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)提案內(nèi)容都取材于民主黨派中央年度“大調(diào)研”。“大調(diào)研”是經(jīng)中共中央批準、由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責組織各民主黨派中央開展的年度重點考察調(diào)研活動，是各民主黨派中央每年參政議政工作的重頭戲，一般在全國兩會后，由民主黨派中央主要領(lǐng)導同志親自帶隊，民主黨派內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志組成調(diào)研組，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，中共中央十分重視為民主黨派開展參政議政工作提供保障支持，這在每年的“大調(diào)研”中體現(xiàn)得尤為突出。

“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”。從1993年起開展的民主黨派中央“大調(diào)研”，經(jīng)過20多年的實踐，已經(jīng)形成較為完善的工作機制。

在充分聽取各民主黨派中央意見基礎(chǔ)上，根據(jù)中共中央工作安排，提出下一年度重點考察調(diào)研的主題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開選題介紹會，各民主黨派中央圍繞主題，結(jié)合自身工作實際分別確定具體調(diào)研題目，中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總整理后，就組織考察等有關(guān)事宜報中共中央批準。

為保障各民主黨派中央考察調(diào)研的順利開展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部會通知地方統(tǒng)戰(zhàn)部門加強與中共黨委、政府有關(guān)部門、各民主黨派中央及地方組織的溝通協(xié)商，為民主黨派調(diào)研提供有效支持和幫助。此外，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部還會函請有關(guān)部門的領(lǐng)導、專家參加調(diào)研，在提供信息、介紹情況、交流研討等方面給予支持和幫助。

每年年中，由中共中央負責同志主持召開兩場調(diào)研協(xié)商座談會。各民主黨派中央主要負責同志介紹重點考察調(diào)研成果，提出意見和建議。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志參加會議，對調(diào)研成果進行研討交流，進一步完善調(diào)研報告，提升議政建言的針對性和實效性。

各民主黨派中央根據(jù)調(diào)研協(xié)商座談會的意見，對重點考察調(diào)研報告進行修改完善后報送中共中央、國務(wù)院。有關(guān)具體問題及建議形成專報后以“直通車”的形式轉(zhuǎn)送中共中央、國務(wù)院有關(guān)負責同志。對得到中央領(lǐng)導同志批示的調(diào)研報告，中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助各民主黨派中央加強與國務(wù)院有關(guān)部門溝通，落實領(lǐng)導批示，做好成果轉(zhuǎn)化。

2017年2月，中共中央印發(fā)關(guān)于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件，首次以中央文件的形式對這項工作進行規(guī)范。

中共十八大以來，中共中央支持民主黨派開展參政議政工作的程序愈加規(guī)范，保障也更為有力，各有關(guān)部門也在積極支持民主黨派履職，搭建知情平臺，定期通報情況、解讀政策、回應(yīng)問題、及時反饋，建立良好的溝通交流渠道，為民主黨派開展調(diào)查研究、提升建言獻策質(zhì)量提供了有力保障。

“我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件,幫助大家了解有關(guān)情況,支持大家搞好調(diào)查研究。”2015年2月11日,在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時,習近平總書記提出，希望大家加強自身建設(shè),不斷提高參政議政能力和水平,參政參到要點上,議政議到關(guān)鍵處,為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎(chǔ)。

各民主黨派中央也積極發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，用實際行動回應(yīng)了習近平總書記的殷切期望。

5年來，各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志報送書面意見建議共496件，其中410件得到中央領(lǐng)導同志重要批示，許多建議得到采納，上升成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

為民主黨派開展民主監(jiān)督探索新路徑

“中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。”《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確提出，中國共產(chǎn)黨和民主黨派實行互相監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督。

在民主黨派長期的實踐中，民主監(jiān)督是履職中的弱項和短板，目標不清、知情不夠、手段不足……民主監(jiān)督的形式還有待創(chuàng)新，內(nèi)容和效果還有待提高。

2012年底，習近平總書記走訪各民主黨派中央時，民建中央主席陳昌智在座談時建議對民主監(jiān)督要共同研究路徑和措施。“總書記當場就給予答復，而且表示要推動，從這能看出中共中央對民主黨派意見的重視和尊重。”陳昌智說。

2016年1月30日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時再次強調(diào)，要完善民主監(jiān)督，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。

5個月后，總書記的講話精神得到具體落實——6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會在京召開。會議明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，重點就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監(jiān)督。

習近平總書記對這項工作高度重視，強調(diào)這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望各民主黨派中央堅持問題導向，深入調(diào)查研究，對脫貧攻堅決策部署的執(zhí)行和落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

各民主黨派中央對此項工作十分重視，紛紛成立了由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導小組，制定了工作方案并率隊前往對口省份進行調(diào)研。各民主黨派中央領(lǐng)導同志分別在不同場合都表示，要切實落實好中共中央賦予各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督的重要使命和任務(wù)。

為推動工作有序開展，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室出臺了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，明確列出了民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，自脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展以來，各民主黨派中央共開展調(diào)研166次，涉及240個縣（市、自治州）、542個村，其中黨派中央有關(guān)負責同志帶隊61次；舉辦協(xié)商、座談、培訓、答復反饋等會議193次。各民主黨派中央已經(jīng)在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條；對于工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，各民主黨派中央以“直通車”的形式報黨中央、國務(wù)院。

為民主黨派參加政治協(xié)商強化制度支撐

2013年2月28日,中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會,就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導人員人選建議名單,向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況,聽取意見。

向民主黨派通報情況,聽取意見,是中國共產(chǎn)黨和民主黨派合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求,是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)。

我國正處于改革攻堅期和發(fā)展關(guān)鍵期，需要凝聚廣泛共識,積聚強大力量,需要不斷豐富協(xié)商民主形式,增強民主協(xié)商實效,而政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要形式，有其獨特的優(yōu)勢。

2016年1月29日,在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時,習近平總書記指出,要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

“每有大事，必相咨訪”。在決策之前和決策實施之中，就黨和國家大政方針、國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等重大問題與民主黨派中央和無黨派人士進行充分協(xié)商，已經(jīng)成為制度固定下來。中共中央總書記等中央領(lǐng)導同志每年主持召開4至5次專題協(xié)商座談會，分別就經(jīng)濟社會發(fā)展的建議、政府工作報告、半年度經(jīng)濟工作、中央全會文件、中央經(jīng)濟工作會議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無黨派人士代表座談協(xié)商。

2015年是政黨協(xié)商發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。

——中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商置于社會主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首。

——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布實施，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，明確了政黨協(xié)商的形式、內(nèi)容。

——中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、地位作用、主要內(nèi)容、形式程序和保障機制，實現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循。

政黨協(xié)商的制度化發(fā)展也讓民主黨派廣大成員深受鼓舞，倍感振奮。《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》發(fā)布后，各民主黨派中央領(lǐng)導人紛紛撰文表示支持。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，多黨合作事業(yè)迎來新的發(fā)展階段，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話中指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，這是新時期新形勢下對中國共產(chǎn)黨支持民主黨派履職，支持民主黨派發(fā)展提出的要求。各民主黨派中央也需要通過不斷加強自身建設(shè)，提升履職能力，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，肩負起時代責任，完成好歷史使命。