北極科考活動不能“抬腿就走”

——解讀《北極考察活動行政許可管理規(guī)定》

第二看臺

從現(xiàn)在起，公民、法人或者其他組織，利用國家財政經(jīng)費(fèi)在北極某些區(qū)域開展考察活動，將需要向國務(wù)院海洋主管部門提出申請。這一規(guī)定來自國家海洋局近日印發(fā)的《北極考察活動行政許可管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。 

國家海洋局副局長林山青在接受媒體采訪時表示，《規(guī)定》本身是一部規(guī)范性文件，就其適用范圍而言，有行使“域外治權(quán)”之處，但《規(guī)定》在適用范圍上明確是“屬人管轄”，即只對我國公民、法人和組織有效，符合國際法和立法原理。

此外，《規(guī)定》僅對考察活動加以規(guī)范，不影響北極國家對于其管轄區(qū)域的主權(quán)、管理權(quán)等相關(guān)權(quán)益，并且明確規(guī)定我國北極考察活動涉及到在其他國家管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)遵守該國的規(guī)定。

避免北極考察的無序化

近年來，隨著北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研等方面的重要性逐漸凸顯，北極考察活動的組織與活動方式日趨社會化，參與人員數(shù)量日益增多，人員構(gòu)成也更加多樣化。除了科學(xué)考察，還出現(xiàn)探險、旅游、文化、科普等多種形式的活動。

在實踐中，有活動者擅自進(jìn)入北極科考站區(qū)，特別是科學(xué)研究區(qū)，違反當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，觸碰、干擾科研設(shè)備，對北極科學(xué)考察活動造成不良影響。

國家海洋局極地考察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家依法出臺相關(guān)管理制度，明確相關(guān)程序和有關(guān)責(zé)任與義務(wù)，既能維護(hù)北極考察活動的正常秩序，也有利于我國北極考察的健康與可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)定》主要設(shè)置了三項主要制度：許可制度、環(huán)評制度、監(jiān)督制度。

有關(guān)許可制度，《規(guī)定》針對國家統(tǒng)一組織的北極考察活動、在《斯匹次卑爾根群島條約》適用區(qū)域的重大考察活動、在北極的公海及其深海海底區(qū)域和上空進(jìn)行的北極考察活動、有關(guān)選址及其他對國家組織的北極考察活動產(chǎn)生直接影響的活動進(jìn)行管理。

對北極環(huán)境的保護(hù)是北極考察活動的重要方面，也是國際社會關(guān)注的焦點之一。《規(guī)定》明確，在提交北極開展考察活動的申請中，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評估文件，對活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先評估。

《規(guī)定》設(shè)置了監(jiān)督制度，對許可行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對考察活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對未取得行政許可開展《規(guī)定》所列考察活動的，國家海洋局可不予批準(zhǔn)其再次開展北極考察活動；情節(jié)嚴(yán)重的，通報有關(guān)部門進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果申請者隱瞞情況或虛報材料，國家海洋局將不予受理或不予行政許可，并給予警告。

所有考察活動都需申報

記者了解到，目前我國參加北極的考察單位包括教育部、國土資源部、中科院、中國氣象局和國家海洋局等系統(tǒng)的各高校和科研院所，在黃河站主要開展了空間物理、冰川、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測工作，在北冰洋主要開展了海洋環(huán)流、海冰和生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測和海洋地質(zhì)、地球物理調(diào)查。

《規(guī)定》的出臺，在從事或者參與過北極考察活動的科研人員群體中引起不小的反響。多數(shù)科研人員表示，將按規(guī)定進(jìn)行北極考察的申報工作，但也有少數(shù)科研人員對此存在誤解，認(rèn)為只要自己的課題經(jīng)費(fèi)不是來源于國際海洋局就無需申報。

國家海洋局極地考察辦公室上述人士表示，《規(guī)定》依據(jù)國務(wù)院412號令制定，有明確授權(quán)和管理范圍，因而具有強(qiáng)制性和普適性，不存在區(qū)別對待，對不按規(guī)定執(zhí)行的，一經(jīng)查實，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

上述人士特別強(qiáng)調(diào)說，隨著考察主體的多樣化發(fā)展，僅對國家考察隊進(jìn)行管理已無法實現(xiàn)對整個北極考察資源的優(yōu)化配置，難以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，亟須通過統(tǒng)一的規(guī)范對北極考察資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度實現(xiàn)考察資源的節(jié)約和高效利用，避免多頭重復(fù)，浪費(fèi)國家公共資源。

《規(guī)定》的出臺為我國北極考察活動搭建了一個制度化平臺，根本目的是為促進(jìn)北極考察活動有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。一方面可促進(jìn)考察者遵守當(dāng)?shù)氐母黜椆芾硪?guī)定，保護(hù)北極環(huán)境，維護(hù)合法權(quán)益，減少責(zé)任風(fēng)險，預(yù)防違反相關(guān)國際、國內(nèi)法的活動出現(xiàn)；另一方面也是督促北極考察活動應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全保障條件和應(yīng)急預(yù)案，確保考察人員、財產(chǎn)等的安全保障，避免事故的發(fā)生。