新華社哈爾濱10月9日電 題:龍江奮起會(huì)有時(shí)——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應(yīng)”

新華社記者梁冬、閆睿

完善制度流程,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,鐵腕整頓作風(fēng)。老工業(yè)基地黑龍江通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)等項(xiàng)改革,大幅削減“制度性交易成本”,市場活力得到釋放,人才吸附力逐步增強(qiáng),改革綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場活力

受長期積累的體制機(jī)制深層次問題制約、經(jīng)濟(jì)增長面臨新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換等因素影響,包括黑龍江在內(nèi)的東北全面振興面臨新的挑戰(zhàn)。

2015年以來,哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進(jìn)大處室改革,以放權(quán)“減法”換市場活力“加法”,堅(jiān)持職能接近、任務(wù)重疊、彼此交叉、職能單一和承擔(dān)階段性任務(wù)的處室必須撤并原則,精簡了近3成處室,打通簡政放權(quán)“最后一公里”。

“從前引進(jìn)人才僅咨詢政策、辦理手續(xù)就得跑四五個(gè)處室,花費(fèi)很多時(shí)間,現(xiàn)在處室合并后不用挨個(gè)窗口去跑了。” 哈爾濱新光光電科技有限公司人力資源部部長張秀麗對行政審批改革感觸頗深。

目前,在黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的行政審批制度改革中,已取消省級行政權(quán)力事項(xiàng)816項(xiàng),省級權(quán)力清單調(diào)整到3030項(xiàng),精簡了69.9%;清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)323項(xiàng),涉及該省的40項(xiàng)全部落實(shí)。

“政府部門事前審批的‘手’放松之后,事中、事后監(jiān)管的‘手’要硬起來。”齊齊哈爾市政府副秘書長李韜放說,全市堅(jiān)持放管結(jié)合,從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

權(quán)力“瘦身”使“制度性成本”大幅降低,激發(fā)了市場活力。近五年來,黑龍江共降低企業(yè)成本約685億元。其中通過落實(shí)營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等,累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)約448億元。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,黑龍江省新登記企業(yè)7.25萬戶,同比增長22.9%。

服務(wù)“軟實(shí)力”重塑新型政府

在加快簡政放權(quán)的同時(shí),黑龍江省不斷創(chuàng)新服務(wù)型政府建設(shè),打造“線上線下一體化運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“以前怕政府來人找麻煩,現(xiàn)在是盼著他們來解決問題。”黑龍江安泰生物工程股份有限公司工作人員徐瓊琳說,“當(dāng)?shù)卣v企秘書’發(fā)現(xiàn)企業(yè)用電量大,幫助協(xié)調(diào)申請了用電優(yōu)惠,一個(gè)月就給企業(yè)節(jié)省電費(fèi)5萬多元。”

為優(yōu)化營商環(huán)境,黑龍江省綏化市2016年8月出臺(tái)了《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任“駐企秘書”的暫行辦法》,從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”,采取駐企辦公、定期聯(lián)系相結(jié)合的隨時(shí)服務(wù)方式,每次服務(wù)期一年。

截至目前,綏化市首批選派駐企秘書299名,派駐企業(yè)327家,共梳理出需要政府協(xié)調(diào)解決的各類問題391件,涉及政策落實(shí)、手續(xù)辦理、融資服務(wù)、部門協(xié)調(diào)等五大類,目前已辦結(jié)309件,辦結(jié)率79%。

在大慶市,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步激發(fā)市場活力,行政許可和部分公共服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理流程、所需材料、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部上網(wǎng),群眾和企業(yè)可以通過電腦、手機(jī)等多種形式辦理。

為提高服務(wù)能力,黑龍江省還成立了外商投資服務(wù)中心,不僅所有落地的手續(xù)都由中心免費(fèi)代理,還對現(xiàn)有的800多家外資企業(yè)跟蹤服務(wù)。

“鐵腕”優(yōu)化環(huán)境凝聚改革動(dòng)能

一件“西瓜小事”近期在黑龍江外來投資者中流傳。“投資前,甘南縣興十四村的干部在一家外地經(jīng)營者的大棚品嘗了兩個(gè)西瓜,村干部主動(dòng)找到商戶結(jié)清瓜款,說這是規(guī)矩。”天津商人申德訓(xùn)說,外界一直傳東北的營商環(huán)境欠佳,但在“西瓜小事”上,我們看到了發(fā)展軟環(huán)境,最終決定投資。

區(qū)域發(fā)展、環(huán)境改善離不開人才,黑龍江省尊重市場規(guī)則,用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)留人,人才“洼地效應(yīng)”漸顯。興十四村,一個(gè)曾“生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟(jì)”的小村,如今已聚集了上萬名來自全國各地的創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員。

陸洋曾在浙江工作過2年,拿到博士學(xué)位后加入了哈工大機(jī)器人集團(tuán)。他說:“黑龍江雖然位置較偏,但集中了智能裝備高端技術(shù)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)資源,政府政策支持也到位,十分吸引年輕人。”數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省已累計(jì)新注冊成立科技型企業(yè)7022家,吸納就業(yè)35786人。

“發(fā)展環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是作風(fēng)問題,只有堅(jiān)持改進(jìn)干部作風(fēng)、深入推進(jìn)法治建設(shè),才能打造全面振興的好環(huán)境。”黑龍江省委負(fù)責(zé)人表示。

為打造“綠色”發(fā)展環(huán)境,黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》,并成立了黑龍江省委省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)督辦不盡職不盡責(zé)、不作為亂作為、不守信不守法、不收斂不收手等問題。

今年4月以來,黑龍江省結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,突出問題導(dǎo)向,持續(xù)開展作風(fēng)整頓,嚴(yán)肅查處問責(zé),截至目前提醒談話58人,誡勉談話12人,黨政紀(jì)處分5人。全省召開作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會(huì),讓萬余名參會(huì)干部深受觸動(dòng)。