二、 對(duì)形成最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓具有凝聚意義

2016年1月習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“人心向背、力量對(duì)比決定事業(yè)成敗。我們提出堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫(huà)出最大的同心圓。”在社會(huì)政治領(lǐng)域，最大公約數(shù)理念要求在面對(duì)利益格局多元、價(jià)值取向多樣的復(fù)雜局面時(shí)，最大限度地尋求利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀。習(xí)近平關(guān)于最大公約數(shù)的論述是一個(gè)立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、博大精深的有機(jī)整體。凝聚起13億多人的共識(shí),就能筑起世界上最美麗、最堅(jiān)固、最長(zhǎng)久的發(fā)展道路，直通民族偉大復(fù)興的光輝殿堂。

以最大公約數(shù)畫(huà)出最大同心圓，對(duì)人民政協(xié)提出了更高的要求。任務(wù)越艱巨，越要求提高工作藝術(shù)；利益越多元，越要求統(tǒng)籌兼顧；思想越多樣，越要求求同存異。要以高度的緊迫感、使命感和責(zé)任感，努力實(shí)現(xiàn)自身思想觀念的轉(zhuǎn)型和修養(yǎng)素質(zhì)的提高。

人民政協(xié)工作做得好不好，要看團(tuán)結(jié)的面有多大。毛澤東同志在新中國(guó)成立初期就指出：“如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無(wú)法把工作做好”。在2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。”以最大公約數(shù)畫(huà)出最大同心圓，要從工作對(duì)象群體的有效覆蓋、化消極因素為積極因素的有效作為、聯(lián)系交友的有效落實(shí)方面著手。

人民政協(xié)作為社會(huì)發(fā)展人才庫(kù)、國(guó)家決策智囊團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線粘合劑，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開(kāi)展工作，聚焦改革與發(fā)展履行職能建言獻(xiàn)策。越是在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，越需要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾廣泛、各方人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，越需要政協(xié)委員積極履職、參政議政，在協(xié)商民主的舞臺(tái)上集思廣益、群策群力，更有效地凝聚共識(shí)、匯聚力量。要不斷提高政協(xié)委員參政議政的質(zhì)量，最大限度集中民智，保障公民有序參與政治，以更加主動(dòng)、更富創(chuàng)造性的協(xié)商民主服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)形成全國(guó)上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的良好局面。要努力營(yíng)造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論，容得下不同意見(jiàn)，聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。

三、 對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)具有創(chuàng)新意義

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會(huì)主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)成立60多年來(lái)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨始終支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)。可以說(shuō)，人民政協(xié)在建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大實(shí)踐中，走過(guò)了輝煌歷程，建立了歷史功勛。人民政協(xié)有力保障了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政，關(guān)鍵在于黨始終成為人民主心骨，始終是人民的共同選擇。人民政協(xié)順應(yīng)人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，有序擴(kuò)大社會(huì)各界政治參與，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以保障最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。人民政協(xié)有力促進(jìn)了科學(xué)民主決策。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，是黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。在政協(xié)平臺(tái)上，在平等、寬松氛圍中，黨委、政府就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展協(xié)商討論，廣開(kāi)言路、廣集眾智、廣求良策，促進(jìn)作出符合實(shí)際、貼近民意的決策。人民政協(xié)有力推動(dòng)了黨執(zhí)政方式的改進(jìn)。黨委、政府在政協(xié)同各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士協(xié)商的過(guò)程，就是聽(tīng)取不同觀點(diǎn)、吸收建設(shè)性意見(jiàn)的過(guò)程，體現(xiàn)了黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，密切了黨和人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)了黨的執(zhí)政方式的改進(jìn)，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委要把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，會(huì)同政府、政協(xié)制定實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)人民政協(xié)參政議政更加深入務(wù)實(shí)開(kāi)展，委托政協(xié)開(kāi)展重大課題調(diào)研，邀請(qǐng)政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證，完善參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制，更好發(fā)揮人民政協(xié)建言資政作用。重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院兼職教授）