新華社?？冢乖拢常叭针婎}：全省一盤棋　一張藍(lán)圖干到底　——“多規(guī)合一”改革的海南實(shí)踐

新華社記者柳昌林　涂超華　周慧敏

設(shè)立全國唯一的省級(jí)規(guī)劃委、推進(jìn)“放管服”改革、探索“極簡審批”、按照全省一盤棋的思路配置土地、林地、岸線、資金等資源……

近年來，海南在全國率先以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，著重解決好體制機(jī)制問題，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

全省一盤棋描繪一張圖，破解規(guī)劃亂象

如果沒有“多規(guī)合一”改革，海南生態(tài)軟件園不可能取得如今的發(fā)展成績。

超過７平方公里的園區(qū)在建設(shè)前有數(shù)十塊土地相互“打架”。同一地塊會(huì)有基本農(nóng)田、林地和城市建設(shè)用地等幾種“身份”。

“因?yàn)橥恋匦再|(zhì)說不清，一動(dòng)就扯皮?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園總經(jīng)理?xiàng)畲局琳f，“多規(guī)合一”改革徹底解決了難題，如今海南生態(tài)軟件園已成為有近２０００家企業(yè)進(jìn)駐的園區(qū)。

一直以來，各種規(guī)劃沖突、打架已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性問題。海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑達(dá)１２７．９萬塊。

２０１５年６月，海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)納入中央全面深化改革臺(tái)賬。海南決定把全省作為一個(gè)大城市大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)６個(gè)空間規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。

海南省規(guī)劃委主任丁式江說，原來自成體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類規(guī)劃整合在了一張清清楚楚的藍(lán)圖上，各部門在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標(biāo)，化解了規(guī)劃矛盾，遏制了“無序開發(fā)”“無限制擴(kuò)張”。

在這一張藍(lán)圖上，３．４萬平方公里陸域和２００萬平方公里海域統(tǒng)籌規(guī)劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大??；梳理化解了７２．１萬塊的重疊圖斑，消除了各類規(guī)劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等１１類控制線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)格局……

倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，提升治理能力

受益于極簡審批，知名物流企業(yè)林安物流的項(xiàng)目從選址開工到建成開業(yè)僅用不到半年的時(shí)間。

“以往同等規(guī)模的項(xiàng)目，至少要１年半以上的時(shí)間。極簡審批改革為企業(yè)節(jié)省了３０００多萬元的財(cái)務(wù)成本，更搶得了市場先機(jī)。”林安（海南）商貿(mào)物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理云天龍說。

把最大限度簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心問題加以推進(jìn)，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。海南在全國率先推行以規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審等“六個(gè)試行”改革措施，讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為現(xiàn)實(shí)。

海南省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說，原來的審批需要７０多個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在減少為４個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工可提速８０％以上，企業(yè)的制度性交易成本大大降低。與此同時(shí)，海南通過“多規(guī)合一”改革不斷推動(dòng)在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上探索創(chuàng)新，將“放、管、服”推向深入。

近日，海南出臺(tái)了《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實(shí)施方案》，提出到２０１８年底，實(shí)現(xiàn)８０％的審批服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”。

“通過多領(lǐng)域、多層次的頂層設(shè)計(jì)，海南‘多規(guī)合一’改革推動(dòng)了治理體系的創(chuàng)新和治理能力的提升，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！焙Ｄ鲜∫?guī)劃委總規(guī)劃師劉釗軍說。

打破行政壁壘，釋放改革紅利

九月的文昌鋪前灣一片繁忙景象。橫跨?？?、文昌兩地的跨海工程鋪前大橋正在緊鑼密鼓的施工。即將于明年底通車的大橋，像一條舞動(dòng)的紐帶把兩座城市緊密連在一起。

作為“多規(guī)合一”改革的重要舉措之一，海南北部的?？凇⒊芜~、文昌三地將率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通以及區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成一體化協(xié)同發(fā)展的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)圈。

“通過‘多規(guī)合一’探索打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)改革不斷深化?！倍∈浇f。

瓊海市重點(diǎn)項(xiàng)目多，近年來建設(shè)用地指標(biāo)一度亮起紅燈。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會(huì)副主任林平說，以前占補(bǔ)平衡只能在市縣內(nèi)部解決，改革后全省一盤棋實(shí)現(xiàn)了異地占補(bǔ)平衡，先行區(qū)從東方市等地購買了指標(biāo)，解決了急需開工的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地難題。

海南省在土地、財(cái)政、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策方面展開改革探索，許多以前無法逾越的體制機(jī)制障礙而改革而破解。

以“海澄文”地區(qū)為例，２０１６年，這一地區(qū)生產(chǎn)總值１７０２．２億元，增長８％，占全省經(jīng)濟(jì)總量的４２．１％。

通過實(shí)現(xiàn)全省資源一盤棋的布局和調(diào)配，后發(fā)展地區(qū)加快突破瓶頸；通過統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局，后發(fā)展地區(qū)由此獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；通過公共服務(wù)均等化，后發(fā)展地區(qū)的群眾同步進(jìn)入小康。

“多規(guī)合一”改革正助力譜寫美麗中國海南篇章。