惡性競爭、低價中標(biāo)成測繪行業(yè)弊病

本報訊 (記者孫喜保)“在2015年國家的一個測繪項目中，原來計劃每畝土地大約40元的測量成本，結(jié)果在招標(biāo)時，許多地方中標(biāo)的價格僅為十幾元，有的地方甚至低至七八元，遠遠低于正常的成本價，造成了各種嚴重后果。”在近日舉行的一次公開論壇上，國家測繪地理信息局副局長宋超智向在場的專家、企業(yè)家和媒體揭露了測繪行業(yè)內(nèi)部惡性競爭、低價中標(biāo)的行業(yè)弊病。

“餓死同行，累死自己，坑死業(yè)主。”在中標(biāo)后，為了有利可圖，許多企業(yè)會放松對質(zhì)量的追求。“一些企業(yè)中標(biāo)以后轉(zhuǎn)包給所謂的游擊隊，從中掙取差價；有的企業(yè)只能是拿著最低價降低工程質(zhì)量，甚至‘閉門造圖’。”宋超智介紹說，近年測繪行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過“一元中標(biāo)”乃至“零元中標(biāo)”的現(xiàn)象，有的接標(biāo)后為省成本侵犯別人知識產(chǎn)權(quán)，有的產(chǎn)品是只能看不能用，給行業(yè)帶來了極大破壞。

正元地理信息有限責(zé)任公司董事長楊玉坤在測繪行業(yè)已經(jīng)打拼了20多年，他對低價中標(biāo)深有感觸：“特別是最近幾年更加突出和普遍。一個普通千萬元左右的工程，會有40多家單位參與競標(biāo)，而且往往是低價中標(biāo)。” 

在楊玉坤看來，整個行業(yè)需求不足、但供給過剩是形成這種行業(yè)弊病的主要原因。地下管網(wǎng)探索是楊玉坤的業(yè)務(wù)之一，在這一細分市場，企業(yè)數(shù)量從20年前的十幾家增加到如今的1000多家。“市場蛋糕就那么大，企業(yè)要維持運轉(zhuǎn)，養(yǎng)活員工，只能采取這種(低價中標(biāo))方式。”

目前，全國測繪類企業(yè)多達18000家，以中小企業(yè)為主，業(yè)務(wù)多處于低端，且低水平重復(fù)嚴重。“我們現(xiàn)在正在完善法規(guī)、采取措施，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并對那些違規(guī)中標(biāo)者加大處罰力度，甚至吊銷執(zhí)照。”宋超智說。

據(jù)了解，今年7月1日正式實施的新《測繪法》第29條專門對招投標(biāo)作出了明確規(guī)定：中標(biāo)單位不得向其他企業(yè)轉(zhuǎn)手中標(biāo)項目，中標(biāo)企業(yè)不符合條件或者違規(guī)違法的都有相應(yīng)的處罰等。

此外，將于10月1日正式實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也加大了對低價中標(biāo)的打擊力度。該辦法明確，評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。