人民網(wǎng)雄安9月19日電 （記者張志鋒）“雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行租售并舉。”19日，雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政。”

“土地財(cái)政”是指一些地方政府依靠房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過出讓土地使用權(quán)來支撐地方財(cái)政收入。近些年來，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發(fā)建設(shè)也因此獲得了快速發(fā)展。

以房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展模式也存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題。政府以較低的占地補(bǔ)償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價(jià)格出讓給開發(fā)商，這里面存在與民爭(zhēng)利的問題。當(dāng)占地補(bǔ)償與百姓期望值差距較大的時(shí)候，征地拆遷就容易出現(xiàn)問題，引發(fā)社會(huì)矛盾。

“更大的問題在于，這種純資本推動(dòng)式的房地產(chǎn)開發(fā)模式，將會(huì)不斷推高房?jī)r(jià)，令居住成本越來越高，導(dǎo)致新市民安家困難、城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力下降。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢(shì)，完全可以探索嘗試新的路徑，為未來城市發(fā)展提供示范“模板”。

“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要有新思路，但不等于排斥房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。這涉及到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，如何循序漸進(jìn)的問題。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。

雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么，與房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路有何區(qū)別？新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有。

具體來講，不搞土地財(cái)政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實(shí)行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。

“雄安新區(qū)將全面落實(shí)‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念，更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題。既要滿足不同群體的住房需求，又不能留下炒作空間。”這位負(fù)責(zé)人介紹，初步設(shè)想，在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上，新區(qū)就業(yè)者將實(shí)行積分制，來新區(qū)工作的人都可以租房居住，工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，在一定期限內(nèi)不能賣。如果要出售房產(chǎn)，政府將有優(yōu)先購買權(quán)，以略高于同期銀行本息的價(jià)格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房?jī)r(jià)。

“房地產(chǎn)過度發(fā)達(dá)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。租售并舉不是雄安新區(qū)的首創(chuàng)，但雄安新區(qū)具備最好的實(shí)施條件。其他城市已經(jīng)賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那么順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區(qū)的探索實(shí)踐，將為我國(guó)未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒。”胡怡建說。