新華社石家莊９月１７日電題：千億元級產(chǎn)業(yè)集群為何頻落這里？——河北滄州高效承接京津產(chǎn)業(yè)疏解觀察

新華社記者孫杰、張洪河、高博

河北滄州在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解中，目前不僅承接項目數(shù)量最多，而且北京現(xiàn)代、生物醫(yī)藥等一批“大塊頭”已正式投產(chǎn)，北京大紅門等數(shù)千商戶紛紛遷入，加速形成多個產(chǎn)值千億元級的新產(chǎn)業(yè)集群。

來得了接得住過得好　一批千億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成

記者近日在投資達(dá)１２０億元的北京現(xiàn)代滄州工廠看到，一輛新車５１秒就能組裝下線。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來已落地的最大體量項目，去年１０月竣工量產(chǎn)，４１個汽車零配件企業(yè)隨之而來。廠長韓桂升說，這既能突破北京現(xiàn)代產(chǎn)能瓶頸，又能帶動滄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)介紹，到２０２０年將形成產(chǎn)值超千億元的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

位于渤海新區(qū)的北京生物醫(yī)藥園，是滄州承接的又一個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。目前，已有９５家藥企簽約，其中２７家開工建設(shè)、８家竣工投產(chǎn)。渤海新區(qū)協(xié)同辦副主任臧灝說，上下游企業(yè)在園區(qū)內(nèi)聚成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，比“單打獨斗”更具競爭力。據(jù)核算，已入駐投產(chǎn)的北京藥企比在北京分散經(jīng)營成本降低三分之一以上。

滄州高鐵站旁的明珠商貿(mào)城內(nèi)人頭攢動，來自北京的近千家服裝經(jīng)銷商戶已扎下根并開始贏利，還有８０００多家商戶正陸續(xù)入駐。不遠(yuǎn)處，總投資５００億元、能容納近萬家企業(yè)的服飾小鎮(zhèn)已破土動工，目前已簽約北京服飾生產(chǎn)加工企業(yè)９８６家，達(dá)成意向２１００家。一個產(chǎn)值千億元的家紡產(chǎn)業(yè)集群正在迅速崛起。

“滄州承接項目不是‘撿到籃子里就是菜’，而是引進一個項目、形成一個產(chǎn)業(yè)集群。”滄州市委書記楊慧說，引進的項目無論體量大小，必須符合滄州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，并且“來得了、接得住、過得好”，實現(xiàn)疏解和承接雙贏。目前滄州與京津合作項目１０８５個，總投資３５１０億元；與３６家央企合作項目１１８個，總投資３６４４億元。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既需“硬平臺”也需“軟服務(wù)”

滄州位于京津一小時交通圈，擁有能源大港黃驊港，具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滄州有著一些天然優(yōu)勢和平臺，”滄州市長梅世彤說，但僅靠這些形成高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群還不夠，必須在提升“軟服務(wù)”上下硬功夫。

北京現(xiàn)代從開工到量產(chǎn)用時１８個月，這種高效率保持至今，其背后是不斷加大“放管服”改革力度。據(jù)介紹，僅今年以來，市本級就自行取消和下放行政權(quán)力３５９項，其中企業(yè)登記審批事項由２２６項減少為３７項，減幅達(dá)８４％。上半年，全市新增市場主體近４萬家，增長２５％。

“一個政策、一個流程、一名辦事員的一言一行，就可能促成一個項目，也可能逼走一家企業(yè)。”滄州協(xié)同辦副主任蘭丕祿說，全市努力打造辦事程序最簡化、辦事態(tài)度最熱情、辦事理念最先進、辦事成本最低廉、辦事方式最快捷、辦事成效最顯著的政策洼地和投資熱土。為切實給醫(yī)藥企業(yè)提供全方位服務(wù)，滄州專門引進７０名理念新、懂專業(yè)的招商人才，使溝通更順暢。

政府和企業(yè)的良性互動不可或缺。滄州與北京政府層面多次對接，企業(yè)間也頻頻洽談，拿出十足誠意。如明珠商貿(mào)城不僅給北京商戶優(yōu)厚條件，同時配建公寓和小學(xué)等。兩年來，明珠商貿(mào)城負(fù)責(zé)人于桂亭自己接待從北京來考察的商戶超過３萬人次。“不僅要讓‘閨女’嫁過來，還要讓‘閨女’嫁得好。”

破除“一畝三分地”思維　用創(chuàng)新驅(qū)動突破重重壁壘

加快京津產(chǎn)業(yè)疏解和承接，行政和政策壁壘是“攔路虎”。滄州常務(wù)副市長袁志剛說，要解決要素市場對接協(xié)同問題，就必須破除“一畝三分地”思維定式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園前，一條筆直的馬路改名為“北京大道”。而更具突破意義的是另一條“路”——異地監(jiān)管。據(jù)了解，化學(xué)原料藥制造將在今年底前全部遷出北京。渤海新區(qū)管委會主任張國棟說，按以往規(guī)定，北京藥企到河北跨省建廠，審批周期至少兩年半，改革行政審批成當(dāng)務(wù)之急。

為此，京冀攜手共創(chuàng)“共建共管共享”管理模式，在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，入駐的北京藥企依然保留“北京身份”，加快了北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移。北京北陸藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理段賢柱說，選擇滄州，不僅是因為優(yōu)惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方”。

滄州與天津的互動也日益頻繁。共同組建的津冀渤海港口投資公司，變競爭為競合，實現(xiàn)港口資源的整合優(yōu)化。滄州渤海新區(qū)管委會同天津東麗區(qū)政府簽訂共建津冀協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力將其建設(shè)為天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選園區(qū)。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進，一些深層次問題也逐漸顯露出來。滄州市今年以來圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)實施了２２７項改革，制定了《推進京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制改革方案》《深化投融資體制改革實施方案》等３９個文件，同時對不作為、亂作為、慢作為追責(zé)問責(zé)１０７人。