黑土地上什么最寶貴?當(dāng)然是黑土。

如果黑土消失了呢?

……

這不是二人轉(zhuǎn)的說(shuō)口,而是東北振興正在面臨的拷問(wèn)———如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平平衡?

這道必答題,需要各方共同回答。

這一次,東北三省一區(qū)政協(xié)選擇了交界帶,這個(gè)最能發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、也最需要引起關(guān)注的生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)作為突破口。

今年全國(guó)兩會(huì)上,由吉林省政協(xié)主席黃燕明牽頭,包括三省一區(qū)政協(xié)主席在內(nèi)的133名全國(guó)政協(xié)委員,聯(lián)合提交了《在內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江四省(區(qū))交界帶建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》的提案。

7月底,冒著酷暑,全國(guó)政協(xié)開(kāi)展了《在內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江四省(區(qū))交界帶建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》重點(diǎn)提案督辦調(diào)研。

從地方政協(xié)聯(lián)合推動(dòng),到引起全國(guó)政協(xié)重視,作為重點(diǎn)提案督辦,東北地區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注。

關(guān)注就是推動(dòng)力。8月初,作為提案最初的發(fā)起方之一,吉林省政協(xié)對(duì)提案的后續(xù)推進(jìn)工作再次密集展開(kāi)。

“國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新構(gòu)想

“將大興安嶺南麓三省一區(qū)結(jié)合處作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū),納入到國(guó)家大‘盤(pán)子’里。”《在內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江四省(區(qū))交界帶建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)》的提案提出,在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,國(guó)家與地方共同努力,重點(diǎn)發(fā)展以綠色、有機(jī)食品為主的特色品牌農(nóng)業(yè),農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),以治沙、治堿為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),以自然人文景觀和地方特色文化為主的全域旅游產(chǎn)業(yè),以貨運(yùn)鐵路、高速公路、高速鐵路為主的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民增收致富,確保與全國(guó)人民同步邁入小康社會(huì)。

提案的醞釀形成的過(guò)程,也是吉林省政協(xié)對(duì)大興安嶺南麓三省一區(qū)結(jié)合處情況了解不斷深化的過(guò)程。

去年年初,吉林白城市委、市政府提出建設(shè)白齊興(白城、齊齊哈爾、興安盟)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)跨省合作區(qū)的構(gòu)想。4月,黃燕明到白城調(diào)研專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)。8月,黃燕明組織住吉黑蒙三省(區(qū))全國(guó)政協(xié)委員開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。12月,黃燕明委托吉林省政協(xié)副主席趙吉光率隊(duì)到遼寧作了調(diào)研……隨著調(diào)研深入,吉林省政協(xié)對(duì)東北西部地區(qū)的狀況也有了更直接和深入的了解。

基于多重發(fā)展與平衡考量

“東北西部區(qū)域發(fā)展還很困難。”吉林省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)阿汝汗坦言,東北區(qū)域的西部區(qū)域的農(nóng)牧資源比較好,是國(guó)家可靠的大糧倉(cāng),但缺乏農(nóng)牧業(yè)綠色品牌、優(yōu)質(zhì)品牌、高端品牌,“清潔能源也非常富集,有風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電可以利用。但問(wèn)題是,沒(méi)有特高壓線路,風(fēng)力發(fā)完電之后輸送不出去。”

不只是東北振興的需求,生態(tài)安全也是必須要重頭考量的因素,“這個(gè)區(qū)域是草原和濕地生態(tài)系統(tǒng),平原黑土地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡帶,草原、濕地、平原、黑土地和森林資源豐富,是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。”阿汝汗說(shuō),這個(gè)地方生態(tài)系統(tǒng)有多樣性,又非常脆弱,如果不保護(hù)好,這種生態(tài)系統(tǒng)很容易改變。“例如,科爾沁沙漠保護(hù)不好,草原沙化、耕地沙化,那問(wèn)題就嚴(yán)重了。”

通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研論證,該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯:地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)通道戰(zhàn)略地位,可以主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐;從加快區(qū)域脫貧致富步伐需要看,該區(qū)域?qū)儆趪?guó)家確定的連片扶貧重點(diǎn)區(qū)域,遼寧西部、吉林西部、黑龍江西部,以及內(nèi)蒙古東部區(qū)也都是這四省(區(qū))的貧困區(qū);從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和睦和邊境穩(wěn)定角度來(lái)看,這個(gè)區(qū)域內(nèi)有蒙古族、滿族等6個(gè)世居少數(shù)民族,共有463萬(wàn)少數(shù)民族人口,是我國(guó)比較重要的少數(shù)民族聚居地……

歷經(jīng)近1年調(diào)研,今年3月,提案正式出爐,成為了2017年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案之一。

提案推進(jìn)有側(cè)重步步堅(jiān)實(shí)

4月26日,全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了四省(區(qū))政協(xié)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。匯報(bào)中,四省(區(qū))政協(xié)負(fù)責(zé)人也從東北振興、生態(tài)安全、脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)角度系統(tǒng)闡述了對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的想法,得到全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)。

此后,如何深入論證這個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的必要性和可行性,研究其角色和定位,確定其特色和優(yōu)勢(shì),更成為東北四省(區(qū))推進(jìn)建設(shè)的重要工作。

7月24日,全國(guó)政協(xié)副主席馬飚率領(lǐng)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組走訪了吉林延吉、長(zhǎng)春、白城等多地,深入了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,聽(tīng)取了提案辦理情況匯報(bào)。

“它涉及到跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè),涉及到產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、資產(chǎn)重組、發(fā)展定位等一些重要的問(wèn)題。”調(diào)研組中的全國(guó)政協(xié)委員對(duì)提案落實(shí)也充滿了信心,“通過(guò)我們努力,我相信東北四省(區(qū))建立國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是有可能實(shí)現(xiàn)的。”

目前,負(fù)責(zé)辦理提案的國(guó)家相關(guān)部委也已相繼行動(dòng):國(guó)家發(fā)改委編制了東北三省西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)啟動(dòng)了東北地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理可行性發(fā)展研究,同時(shí)研究構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在原有行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制里研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等。

國(guó)家林業(yè)局從利用好現(xiàn)有政策、全面保護(hù)天然林、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、保護(hù)生物多樣性和創(chuàng)新投融資模式等方面提出明確意見(jiàn)。

環(huán)保部決定在大氣、水、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理等方面給予支持。