作者:河北省平泉市市長 曹佐金

脫貧的短板在哪里?扶貧的重點怎么找?不同地方面臨千差萬別的脫貧難題,只有下一番“繡花功夫”,才能做到因貧施策、因地制宜。

越是發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)單一的貧困地區(qū),越是需要以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機(jī)制,并采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的舉措。平泉地處冀遼蒙三省區(qū)交界處,是“燕山—太行山”特困連片地區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū),扶貧脫貧的典型性很強(qiáng),壓力也很大。作為一個“七山一水二分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣,地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的弱勢,都是扶貧過程中要克服的不利因素。

不斷增長的群眾需求和地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),其實也是精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力點。在平泉,貧困戶往往面臨發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒本錢、生產(chǎn)經(jīng)營怕風(fēng)險、外出務(wù)工就業(yè)難的問題,因此,我們把降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險作為扶貧的重要因素來考慮,主要采取政府支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的方式,引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營食用菌、林果等有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)、增收。有的企業(yè)將菌棒及大棚等生產(chǎn)要素賒給貧困戶,更多地?fù)?dān)負(fù)起產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售等風(fēng)險,而貧困戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理即可。

搞好產(chǎn)業(yè)扶貧,關(guān)鍵是讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體,既給企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件,同時讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中找到位置。我們一方面通過政策傾斜、項目支持、資金幫扶等舉措,引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社在貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),給農(nóng)村造血。另一方面也照顧到企業(yè)的發(fā)展,每個貧困戶有包括扶貧貸款、上級扶貧基金和市財政基礎(chǔ)設(shè)施補貼在內(nèi)的6.2萬元,可以直接作為股金投入到農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)里,既為企業(yè)“蓄水”,貧困戶也能生產(chǎn)“得現(xiàn)金”、務(wù)工“掙薪金”、入股“分紅金”、土地流轉(zhuǎn)“獲租金”。

在深度貧困地區(qū),扶貧是一個系統(tǒng)的升級工程,不僅要協(xié)調(diào)好資金、管理、就業(yè)等不同目標(biāo),還要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、組織化和市場化。企業(yè)與農(nóng)戶不僅要在脫貧問題上成為利益共同體,還要在長遠(yuǎn)目標(biāo)上成為發(fā)展共同體,如此才能真正激活脫貧致富的內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧攻堅,讓企業(yè)當(dāng)“火車頭”,也要讓農(nóng)戶買得起票、上得去車,盡可能參與產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)營發(fā)展。在實踐中,我們采用“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”的方式,企業(yè)或園區(qū)與貧困戶結(jié)對。目前,我們建設(shè)了80個相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū),直接吸納貧困戶3000余戶,每戶年均增收4萬元以上。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅,“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”。只要我們瞄準(zhǔn)群眾的需求,一個一個問題解決,不斷創(chuàng)新扶貧方式,就能讓全面小康的陽光照進(jìn)每一個貧困家庭。