指望體制改革后產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級的看法有待商榷

光喊口號是沒有用的，關(guān)鍵是要找到改革的抓手，我們的看法是，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和東北的要素稟賦，找到東北地區(qū)符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府的因勢利導(dǎo)作用，落實(shí)到糾正錯誤的違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策上，克服阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，這才是真正的改革突破口

文/惠利

編者按：最近，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心發(fā)布《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報(bào)告》(簡稱《吉林報(bào)告》)。該報(bào)告由國務(wù)院參事、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫領(lǐng)銜的課題組撰寫，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，對吉林省提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的具體建議。《吉林報(bào)告》甫一發(fā)布就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注，也引起不少質(zhì)疑。持反對意見的專家認(rèn)為，振興東北經(jīng)濟(jì)不能依賴產(chǎn)業(yè)政策，《報(bào)告》忽視了體制機(jī)制改革的決定性作用。

據(jù)知情人向《中國新聞周刊》透露，去年8月，吉林省有關(guān)部門牽頭與北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心就應(yīng)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級達(dá)成課題合作協(xié)議。課題將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的自主創(chuàng)新理論與政策分析工具應(yīng)用到吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的研究和實(shí)踐。2017年8月19-22日，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心團(tuán)隊(duì)到達(dá)吉林，21日，課題組成員就《吉林報(bào)告》“征求意見稿”與吉林省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，隨后發(fā)布了《吉林報(bào)告》“征求意見稿”。

針對近期《吉林報(bào)告》所引起的討論，《吉林報(bào)告》課題組成員惠利在《中國新聞周刊》撰寫文章，就有關(guān)爭議予以回應(yīng)。本刊希望通過更深入的建設(shè)性的討論，對振興東北提供良策和思路。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心推出的《吉林報(bào)告》(征求意見稿)一經(jīng)發(fā)出，就引發(fā)了廣泛的熱議與討論。短短幾天，我們收到很多意見和建議，對此我們非常感謝。面對批評，我們本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度認(rèn)真對待。真心希望通過這次大范圍的討論能夠促進(jìn)研究，集思廣益，真正對推動吉林和東北其他老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。

對于東北經(jīng)濟(jì)為什么近年來發(fā)展落后，以及如何發(fā)展，我們覺得需要厘清以下幾個問題。

要搞清因果關(guān)系

吉林有良好的工業(yè)基礎(chǔ)、大量的人力資本，為何產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來，反而與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大呢？究竟是發(fā)展戰(zhàn)略錯誤，還是體制機(jī)制落后造成的？大家常說的東北吏治腐敗、政府低效、人情泛濫、法治松弛，這些到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯的原因，還是采取扭曲型的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的后果？如果是體制機(jī)制落后導(dǎo)致的，是否大規(guī)模進(jìn)行體制改革，把政府的手砍掉，讓其“袖手旁觀”，等著產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就“水到渠成”了？

我們認(rèn)為體制機(jī)制問題的確是個問題，需要不斷深化改革，但指望體制機(jī)制改革產(chǎn)業(yè)就會自發(fā)升級的看法不符合經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，有待商榷。前蘇聯(lián)、東歐和其他發(fā)展中國家(地區(qū))的經(jīng)驗(yàn)則表明，還可能造成更大的社會混亂以及去工業(yè)化的后果。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵在于，前期采取的重工業(yè)趕超戰(zhàn)略導(dǎo)致資源錯配促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但后期市場經(jīng)濟(jì)放開時(shí)，仍然守著“共和國長子”的名號止步不前，未抓住第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來，體制固化又阻礙了原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需要發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施問題。

如果由于發(fā)展戰(zhàn)略失誤和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施約束，企業(yè)不去投資，那么不管什么產(chǎn)業(yè)都不會發(fā)展起來的，那么東北就沒救了。我們的做法是，看看東北現(xiàn)在有什么(要素稟賦)、能做好什么(甄別具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，診斷該產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸性挑戰(zhàn))，將其做大做強(qiáng)，在這個過程中只要政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用，積極改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，在市場經(jīng)濟(jì)體系中協(xié)助私營企業(yè)遵循本地的比較優(yōu)勢發(fā)展，利用后發(fā)優(yōu)勢將潛在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，必然能夠取得經(jīng)濟(jì)的高速增長。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該揚(yáng)長補(bǔ)短

所有人都知道東北振興必須要改革，“振興東北”的口號喊了十幾年，又一輪振興東北計(jì)劃也已開啟，但這么多年過去，東北真的振興了嗎？光喊口號是沒有用的，關(guān)鍵是要找到改革的抓手，使得上力。我們的看法是，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和東北的要素稟賦，找到東北地區(qū)符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府的因勢利導(dǎo)作用，落實(shí)到糾正錯誤的違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策上，克服阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，這才是真正的改革突破口。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才，吉林發(fā)展首先面臨的問題是人才流失嚴(yán)重。且不論引進(jìn)人才，吉林省連本地的人才都很難留住。2016年吉林省凈流出人口20.29萬，其中包括大量的高科技人才和熟練勞動者。吉林省有58所高等院校，每年培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)十萬計(jì)。以吉林大學(xué)為例，2016屆16887名畢業(yè)生中，吉林省本地生源占比33.5%(其中本專科3369人，研究生2288人)，然而留在本地就業(yè)的僅為18.9%(其中本專科1396人，研究生1798人)。也就是說吉林省一年凈流出大學(xué)生數(shù)千多人。另外，一汽平均每天都有一名技術(shù)人員跳槽，每年有約300人(約占全部技術(shù)人員的1/10)流往外地。吉林的人才流失現(xiàn)象為何如此嚴(yán)重？這些人才都流向了哪里？為何不在本地發(fā)展？

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)問題積重難返，振興無望，所以就應(yīng)該鼓勵并且促進(jìn)東北人口盡快向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，等到東北人口都轉(zhuǎn)得差不多了，人均擁有資源增多，問題也就自然解決了，而且那里還能留下一片湛藍(lán)的天空。按照這種思路，東北問題的關(guān)鍵解決辦法就是放開沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍管制，而東北地區(qū)的政府則什么都不用做，坐等“置之死地而后生”就行了。

我們雖然也主張應(yīng)該盡量給百姓自由遷徙、自主選擇工作與生活地點(diǎn)的權(quán)利，也充分了解集聚效應(yīng)與現(xiàn)代都市圈的重要性，但是我們認(rèn)為，這種解決東北問題的方案過于消極，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)劐e失發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的機(jī)會。如果所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府都是采用這個思路，把本地人口轉(zhuǎn)出去，那么本地政府倒是省事了，但同時(shí)也就放棄了諸如浦東、深圳這些從落后地區(qū)變成富裕地區(qū)的可能性。顯然這種方式不是東北地區(qū)政府可以接受的。

我們認(rèn)為要區(qū)分一個地區(qū)不適合生存發(fā)展和人才“想留不能留”的區(qū)別。勞動力大規(guī)模背井離鄉(xiāng)地單向流動，主要是因?yàn)樵诒镜貨]有足夠好足夠多的產(chǎn)業(yè)可以吸納這些勞動力。而現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能提供一定的“就業(yè)安全度”，因此又出現(xiàn)了為大多數(shù)人所詬病的“一編難求”、擠破頭皮考公務(wù)員等現(xiàn)象。另一方面，健康的產(chǎn)業(yè)體系未形成，就導(dǎo)致區(qū)域競爭力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。看看那些人口凈流入地區(qū)(如重慶、杭州、武漢等城市)，并不是沒有體制機(jī)制問題，而是采取了大量措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得人們看得到在當(dāng)?shù)貙で舐殬I(yè)發(fā)展的機(jī)會。

因此我們認(rèn)為解決吉林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，最關(guān)鍵的還是要幫助打造重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批競爭力突出的大型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，形成富有特色的產(chǎn)業(yè)集群、符合要素稟賦結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同時(shí)考慮外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，政府與企業(yè)、社會各界都需要跟上時(shí)代，不能總以“共和國長子”自居，消極等待“中央怎么給我們定位”，而是主動出擊，發(fā)展本地具有競爭優(yōu)勢或潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，依托但不依賴龍頭產(chǎn)業(yè)，真正促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

例如，在《吉林報(bào)告》(征求意見稿)中，我們提出，軌道交通、新能源和航空航天等動力產(chǎn)業(yè)面臨難得的市場契機(jī)(中國鐵路“十三五”期間投資達(dá)4萬億，未來3年軌道交通投資達(dá)1.6萬億，而動車后市場約2000億規(guī)模；根據(jù)相關(guān)分析，到2025年，中國新能源汽車銷量將達(dá)汽車總需求量的20%，目前僅為0.3%；到2020年通用航空飛機(jī)需求量將達(dá)10000架，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約15000億)，未來發(fā)展前景良好，而吉林省擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和動能優(yōu)勢(擁有軌道客車基地，鋁型材和碳纖維等配套產(chǎn)品和新型材料；遼源擁有一定的動力電池生產(chǎn)制造基礎(chǔ)，比亞迪在吉林市投產(chǎn)云軌；“吉林一號”等小衛(wèi)星群的研發(fā)生產(chǎn)制造，擁有航空飛機(jī)制造和維修類企業(yè)以及航天服務(wù)和技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)校等，工業(yè)中有15個行業(yè)可以與航空關(guān)聯(lián)接軌等)，可以疊加一個軌道交通、新能源和衛(wèi)星航空航天的移動裝備產(chǎn)業(yè)集群，輔之以精密儀器與裝備和“專精特新”裝備，以及服務(wù)于大農(nóng)業(yè)、大健康和現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、醫(yī)藥健康與體育運(yùn)動裝備、機(jī)器人和智能制造裝備的現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群。

“有效的市場”和“有為的政府”

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面需要能夠正確體現(xiàn)資源稀缺性的價(jià)格信號，也就是需要充分競爭的有效市場；另一方面，為了產(chǎn)業(yè)升級和多樣化的需要，必須處理好先行者的外部性問題、解決好完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)問題，這就需要有為的政府。我們從未否認(rèn)有效市場的作用，但同時(shí)我們也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有為政府的作用。

至于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)田國強(qiáng)教授認(rèn)為報(bào)告沒有論述制度改革的重要性的問題，可能其存在一定的誤讀。事實(shí)上，我們在報(bào)告里專列一章來說明“助推五大產(chǎn)業(yè)集群譜系壯大的五大推手”，從企業(yè)培育、招商引資、投融資與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、要素聚集與雙創(chuàng)、宣傳推廣與跨區(qū)域合作五個方面來促進(jìn)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是為了給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。我們主張結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來討論對應(yīng)的制度改革的針對性舉措，而田教授卻是抽象籠統(tǒng)地論述改革與制度，并且他將我們這種寓制度改革于產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，邊發(fā)展邊改革，改善制度與提高經(jīng)濟(jì)同時(shí)共進(jìn)的主張錯誤地解讀為不重視市場化改革，令人感到有點(diǎn)遺憾。

再一個，按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有為政府的定義，政府要真正考慮：為什么本地配套率比較低？為什么外地企業(yè)不愿意去投資？為什么去了的又要離開？政府做了些什么限制了外地企業(yè)來投資？如何把這些制約因素消解掉？

一個有為的政府就要敢于把政府不該管的手拉回來，把現(xiàn)在存在的不合理障礙掃走，簡政放權(quán)，真正發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，做好道路交通等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、金融等軟的制度環(huán)境的建設(shè)，消除企業(yè)投資被“吃拿卡要”“JQK”(是指“新官不認(rèn)舊賬”)的疑慮，切實(shí)降低企業(yè)的交易費(fèi)用。

“借他山之石，謀本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，吉林省可借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地用于吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。例如，近些年來黃奇帆為促進(jìn)重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資經(jīng)驗(yàn)，除了全面了解本地的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系的建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)要懂得產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)知識和發(fā)展規(guī)律，使用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，“用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸集聚相關(guān)項(xiàng)目，形成上中下游到點(diǎn)到線再到面的滾動效應(yīng)和集群效應(yīng)”。

又如，龍泉市為吸引汽車配套產(chǎn)業(yè)銷售人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施兩次“回歸工程”戰(zhàn)略和“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，解決當(dāng)?shù)囟嗌焦I(yè)用地少的問題、企業(yè)做大后的融資問題、園區(qū)企業(yè)“兩證”問題和環(huán)保消防問題、科技支撐和技術(shù)合作問題等，使汽車零部件(空調(diào))產(chǎn)業(yè)從僅2000多萬元發(fā)展到2006年的10億元和2016年的55.9億元，當(dāng)前其汽車空調(diào)管路和接頭產(chǎn)量就約占了全國總產(chǎn)量的90%，環(huán)保型平行流冷凝器、蒸發(fā)器出口量占了全國此類產(chǎn)品總出口量的50%以上。

幸運(yùn)的是，我們明顯看到吉林省已經(jīng)意識到軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的問題，并在做出努力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2016年，吉林省實(shí)際利用外商直接投資僅有22.74億美元，占全國1260億美元的1.8%，但比前年增長了6.9%(同期全國增長4.1%)；實(shí)際利用外省資金7649.36億元，增長了12.0%。2016年吉林省進(jìn)出口總額1216.91億元，占全國243386億元的0.5%，比上年增長3.8%(同期全國下降了0.9%)。2017年春季吉林省新開工的招商引資項(xiàng)目182個，投資總額1480億元，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占82.42%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年吉林省要重點(diǎn)推動簽約229個招商引資項(xiàng)目，合同引資總額3103億元，其中，正在洽談的122個，達(dá)成意向的48個，簽訂協(xié)議的59個。

關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，仁者見仁、智者見智，各種體制說、文化說、氣候說、地理位置說、歷史遺留說法等等，也許各有道理，但是我們建議大家不僅指出問題所在，更要分析提出解決之法。不給出政策建議，只進(jìn)行簡單的情景分析與預(yù)測估計(jì)，并不能真正地解決問題。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)率的提高包括兩種形式，一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷技術(shù)創(chuàng)新，每個勞動者能夠生產(chǎn)出更多的東西；二是不斷涌現(xiàn)新的、附加值更高的產(chǎn)業(yè)，從而資源要素從附加值低的產(chǎn)業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)重新配置，也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在指導(dǎo)地方政府的產(chǎn)業(yè)政策上仍處于摸索階段，我們對合理的經(jīng)濟(jì)政策討論持開放態(tài)度，也歡迎大家提出批評和建議，希望能夠真正促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為東北經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

(作者系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心博士后研究員，《吉林報(bào)告》課題組成員。作者感謝北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心的林毅夫、王勇、王歆、夏俊杰、江深哲和楊子榮等學(xué)者的意見和建議。)

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