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指望體制改革后產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級的看法有待商榷

2017年09月04日 15:07 | 來源:中國新聞周刊
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關(guān)于《吉林報(bào)告》爭議的回應(yīng):

指望體制改革后產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級的看法有待商榷

光喊口號是沒有用的,關(guān)鍵是要找到改革的抓手,我們的看法是,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和東北的要素稟賦,找到東北地區(qū)符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮政府的因勢利導(dǎo)作用,落實(shí)到糾正錯誤的違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策上,克服阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,這才是真正的改革突破口

6月30日,市民早早趕來體驗(yàn)長春地鐵1號線。當(dāng)日,地處中國東北的長春市地鐵1號線通車試運(yùn)營,這是吉林省內(nèi)開通的首條地鐵。至此,中國東北地區(qū)四個副省級城市全部擁有了地鐵交通。據(jù)了解,長春地鐵1號線采用的是國內(nèi)新款高寒地鐵列車,可在零下35攝氏度低溫條件下正常運(yùn)行,這也是目前中國最輕的鋁合金地鐵列車。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>記者 張瑤 攝

資料圖:吉林省長春市地鐵1號線通車試運(yùn)營,這是吉林省內(nèi)開通的首條地鐵。中新社記者 張瑤 攝

文/惠利

編者按:最近,北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心發(fā)布《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報(bào)告》(簡稱《吉林報(bào)告》)。該報(bào)告由國務(wù)院參事、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫領(lǐng)銜的課題組撰寫,根據(jù)比較優(yōu)勢理論,對吉林省提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的具體建議。《吉林報(bào)告》甫一發(fā)布就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注,也引起不少質(zhì)疑。持反對意見的專家認(rèn)為,振興東北經(jīng)濟(jì)不能依賴產(chǎn)業(yè)政策,《報(bào)告》忽視了體制機(jī)制改革的決定性作用。

據(jù)知情人向《中國新聞周刊》透露,去年8月,吉林省有關(guān)部門牽頭與北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心就應(yīng)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級達(dá)成課題合作協(xié)議。課題將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的自主創(chuàng)新理論與政策分析工具應(yīng)用到吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的研究和實(shí)踐。2017年8月19-22日,北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心團(tuán)隊(duì)到達(dá)吉林,21日,課題組成員就《吉林報(bào)告》“征求意見稿”與吉林省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談,隨后發(fā)布了《吉林報(bào)告》“征求意見稿”。

針對近期《吉林報(bào)告》所引起的討論,《吉林報(bào)告》課題組成員惠利在《中國新聞周刊》撰寫文章,就有關(guān)爭議予以回應(yīng)。本刊希望通過更深入的建設(shè)性的討論,對振興東北提供良策和思路。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心推出的《吉林報(bào)告》(征求意見稿)一經(jīng)發(fā)出,就引發(fā)了廣泛的熱議與討論。短短幾天,我們收到很多意見和建議,對此我們非常感謝。面對批評,我們本著“有則改之,無則加勉”的態(tài)度認(rèn)真對待。真心希望通過這次大范圍的討論能夠促進(jìn)研究,集思廣益,真正對推動吉林和東北其他老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。

對于東北經(jīng)濟(jì)為什么近年來發(fā)展落后,以及如何發(fā)展,我們覺得需要厘清以下幾個問題。

要搞清因果關(guān)系

吉林有良好的工業(yè)基礎(chǔ)、大量的人力資本,為何產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來,反而與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大呢?究竟是發(fā)展戰(zhàn)略錯誤,還是體制機(jī)制落后造成的?大家常說的東北吏治腐敗、政府低效、人情泛濫、法治松弛,這些到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯的原因,還是采取扭曲型的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的后果?如果是體制機(jī)制落后導(dǎo)致的,是否大規(guī)模進(jìn)行體制改革,把政府的手砍掉,讓其“袖手旁觀”,等著產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就“水到渠成”了?

我們認(rèn)為體制機(jī)制問題的確是個問題,需要不斷深化改革,但指望體制機(jī)制改革產(chǎn)業(yè)就會自發(fā)升級的看法不符合經(jīng)驗(yàn)事實(shí),有待商榷。前蘇聯(lián)、東歐和其他發(fā)展中國家(地區(qū))的經(jīng)驗(yàn)則表明,還可能造成更大的社會混亂以及去工業(yè)化的后果。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵在于,前期采取的重工業(yè)趕超戰(zhàn)略導(dǎo)致資源錯配促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但后期市場經(jīng)濟(jì)放開時(shí),仍然守著“共和國長子”的名號止步不前,未抓住第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會,有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來,體制固化又阻礙了原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需要發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),同時(shí)解決各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施問題。

如果由于發(fā)展戰(zhàn)略失誤和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施約束,企業(yè)不去投資,那么不管什么產(chǎn)業(yè)都不會發(fā)展起來的,那么東北就沒救了。我們的做法是,看看東北現(xiàn)在有什么(要素稟賦)、能做好什么(甄別具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),診斷該產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸性挑戰(zhàn)),將其做大做強(qiáng),在這個過程中只要政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用,積極改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施,在市場經(jīng)濟(jì)體系中協(xié)助私營企業(yè)遵循本地的比較優(yōu)勢發(fā)展,利用后發(fā)優(yōu)勢將潛在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢,必然能夠取得經(jīng)濟(jì)的高速增長。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該揚(yáng)長補(bǔ)短

所有人都知道東北振興必須要改革,“振興東北”的口號喊了十幾年,又一輪振興東北計(jì)劃也已開啟,但這么多年過去,東北真的振興了嗎?光喊口號是沒有用的,關(guān)鍵是要找到改革的抓手,使得上力。我們的看法是,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和東北的要素稟賦,找到東北地區(qū)符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮政府的因勢利導(dǎo)作用,落實(shí)到糾正錯誤的違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策上,克服阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,這才是真正的改革突破口。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才,吉林發(fā)展首先面臨的問題是人才流失嚴(yán)重。且不論引進(jìn)人才,吉林省連本地的人才都很難留住。2016年吉林省凈流出人口20.29萬,其中包括大量的高科技人才和熟練勞動者。吉林省有58所高等院校,每年培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)十萬計(jì)。以吉林大學(xué)為例,2016屆16887名畢業(yè)生中,吉林省本地生源占比33.5%(其中本專科3369人,研究生2288人),然而留在本地就業(yè)的僅為18.9%(其中本專科1396人,研究生1798人)。也就是說吉林省一年凈流出大學(xué)生數(shù)千多人。另外,一汽平均每天都有一名技術(shù)人員跳槽,每年有約300人(約占全部技術(shù)人員的1/10)流往外地。吉林的人才流失現(xiàn)象為何如此嚴(yán)重?這些人才都流向了哪里?為何不在本地發(fā)展?

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,東北經(jīng)濟(jì)問題積重難返,振興無望,所以就應(yīng)該鼓勵并且促進(jìn)東北人口盡快向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,等到東北人口都轉(zhuǎn)得差不多了,人均擁有資源增多,問題也就自然解決了,而且那里還能留下一片湛藍(lán)的天空。按照這種思路,東北問題的關(guān)鍵解決辦法就是放開沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍管制,而東北地區(qū)的政府則什么都不用做,坐等“置之死地而后生”就行了。

我們雖然也主張應(yīng)該盡量給百姓自由遷徙、自主選擇工作與生活地點(diǎn)的權(quán)利,也充分了解集聚效應(yīng)與現(xiàn)代都市圈的重要性,但是我們認(rèn)為,這種解決東北問題的方案過于消極,會導(dǎo)致當(dāng)?shù)劐e失發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的機(jī)會。如果所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府都是采用這個思路,把本地人口轉(zhuǎn)出去,那么本地政府倒是省事了,但同時(shí)也就放棄了諸如浦東、深圳這些從落后地區(qū)變成富裕地區(qū)的可能性。顯然這種方式不是東北地區(qū)政府可以接受的。

我們認(rèn)為要區(qū)分一個地區(qū)不適合生存發(fā)展和人才“想留不能留”的區(qū)別。勞動力大規(guī)模背井離鄉(xiāng)地單向流動,主要是因?yàn)樵诒镜貨]有足夠好足夠多的產(chǎn)業(yè)可以吸納這些勞動力。而現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能提供一定的“就業(yè)安全度”,因此又出現(xiàn)了為大多數(shù)人所詬病的“一編難求”、擠破頭皮考公務(wù)員等現(xiàn)象。另一方面,健康的產(chǎn)業(yè)體系未形成,就導(dǎo)致區(qū)域競爭力不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。看看那些人口凈流入地區(qū)(如重慶、杭州、武漢等城市),并不是沒有體制機(jī)制問題,而是采取了大量措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得人們看得到在當(dāng)?shù)貙で舐殬I(yè)發(fā)展的機(jī)會。

因此我們認(rèn)為解決吉林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,最關(guān)鍵的還是要幫助打造重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批競爭力突出的大型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè),形成富有特色的產(chǎn)業(yè)集群、符合要素稟賦結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同時(shí)考慮外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu),政府與企業(yè)、社會各界都需要跟上時(shí)代,不能總以“共和國長子”自居,消極等待“中央怎么給我們定位”,而是主動出擊,發(fā)展本地具有競爭優(yōu)勢或潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),依托但不依賴龍頭產(chǎn)業(yè),真正促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

例如,在《吉林報(bào)告》(征求意見稿)中,我們提出,軌道交通、新能源和航空航天等動力產(chǎn)業(yè)面臨難得的市場契機(jī)(中國鐵路“十三五”期間投資達(dá)4萬億,未來3年軌道交通投資達(dá)1.6萬億,而動車后市場約2000億規(guī)模;根據(jù)相關(guān)分析,到2025年,中國新能源汽車銷量將達(dá)汽車總需求量的20%,目前僅為0.3%;到2020年通用航空飛機(jī)需求量將達(dá)10000架,產(chǎn)業(yè)規(guī)模約15000億),未來發(fā)展前景良好,而吉林省擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和動能優(yōu)勢(擁有軌道客車基地,鋁型材和碳纖維等配套產(chǎn)品和新型材料;遼源擁有一定的動力電池生產(chǎn)制造基礎(chǔ),比亞迪在吉林市投產(chǎn)云軌;“吉林一號”等小衛(wèi)星群的研發(fā)生產(chǎn)制造,擁有航空飛機(jī)制造和維修類企業(yè)以及航天服務(wù)和技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)校等,工業(yè)中有15個行業(yè)可以與航空關(guān)聯(lián)接軌等),可以疊加一個軌道交通、新能源和衛(wèi)星航空航天的移動裝備產(chǎn)業(yè)集群,輔之以精密儀器與裝備和“專精特新”裝備,以及服務(wù)于大農(nóng)業(yè)、大健康和現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、醫(yī)藥健康與體育運(yùn)動裝備、機(jī)器人和智能制造裝備的現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群。

“有效的市場”和“有為的政府”

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面需要能夠正確體現(xiàn)資源稀缺性的價(jià)格信號,也就是需要充分競爭的有效市場;另一方面,為了產(chǎn)業(yè)升級和多樣化的需要,必須處理好先行者的外部性問題、解決好完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)問題,這就需要有為的政府。我們從未否認(rèn)有效市場的作用,但同時(shí)我們也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有為政府的作用。

至于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)田國強(qiáng)教授認(rèn)為報(bào)告沒有論述制度改革的重要性的問題,可能其存在一定的誤讀。事實(shí)上,我們在報(bào)告里專列一章來說明“助推五大產(chǎn)業(yè)集群譜系壯大的五大推手”,從企業(yè)培育、招商引資、投融資與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、要素聚集與雙創(chuàng)、宣傳推廣與跨區(qū)域合作五個方面來促進(jìn)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就是為了給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。我們主張結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來討論對應(yīng)的制度改革的針對性舉措,而田教授卻是抽象籠統(tǒng)地論述改革與制度,并且他將我們這種寓制度改革于產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程,邊發(fā)展邊改革,改善制度與提高經(jīng)濟(jì)同時(shí)共進(jìn)的主張錯誤地解讀為不重視市場化改革,令人感到有點(diǎn)遺憾。

再一個,按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有為政府的定義,政府要真正考慮:為什么本地配套率比較低?為什么外地企業(yè)不愿意去投資?為什么去了的又要離開?政府做了些什么限制了外地企業(yè)來投資?如何把這些制約因素消解掉?

一個有為的政府就要敢于把政府不該管的手拉回來,把現(xiàn)在存在的不合理障礙掃走,簡政放權(quán),真正發(fā)揮服務(wù)型政府的作用,做好道路交通等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、金融等軟的制度環(huán)境的建設(shè),消除企業(yè)投資被“吃拿卡要”“JQK”(是指“新官不認(rèn)舊賬”)的疑慮,切實(shí)降低企業(yè)的交易費(fèi)用。

“借他山之石,謀本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,吉林省可借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),因地制宜地用于吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。例如,近些年來黃奇帆為促進(jìn)重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資經(jīng)驗(yàn),除了全面了解本地的發(fā)展優(yōu)勢,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系的建設(shè),還強(qiáng)調(diào)要懂得產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)知識和發(fā)展規(guī)律,使用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商,“用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸集聚相關(guān)項(xiàng)目,形成上中下游到點(diǎn)到線再到面的滾動效應(yīng)和集群效應(yīng)”。

又如,龍泉市為吸引汽車配套產(chǎn)業(yè)銷售人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)施兩次“回歸工程”戰(zhàn)略和“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略,解決當(dāng)?shù)囟嗌焦I(yè)用地少的問題、企業(yè)做大后的融資問題、園區(qū)企業(yè)“兩證”問題和環(huán)保消防問題、科技支撐和技術(shù)合作問題等,使汽車零部件(空調(diào))產(chǎn)業(yè)從僅2000多萬元發(fā)展到2006年的10億元和2016年的55.9億元,當(dāng)前其汽車空調(diào)管路和接頭產(chǎn)量就約占了全國總產(chǎn)量的90%,環(huán)保型平行流冷凝器、蒸發(fā)器出口量占了全國此類產(chǎn)品總出口量的50%以上。

幸運(yùn)的是,我們明顯看到吉林省已經(jīng)意識到軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的問題,并在做出努力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù),2016年,吉林省實(shí)際利用外商直接投資僅有22.74億美元,占全國1260億美元的1.8%,但比前年增長了6.9%(同期全國增長4.1%);實(shí)際利用外省資金7649.36億元,增長了12.0%。2016年吉林省進(jìn)出口總額1216.91億元,占全國243386億元的0.5%,比上年增長3.8%(同期全國下降了0.9%)。2017年春季吉林省新開工的招商引資項(xiàng)目182個,投資總額1480億元,其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占82.42%。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年吉林省要重點(diǎn)推動簽約229個招商引資項(xiàng)目,合同引資總額3103億元,其中,正在洽談的122個,達(dá)成意向的48個,簽訂協(xié)議的59個。

關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,仁者見仁、智者見智,各種體制說、文化說、氣候說、地理位置說、歷史遺留說法等等,也許各有道理,但是我們建議大家不僅指出問題所在,更要分析提出解決之法。不給出政策建議,只進(jìn)行簡單的情景分析與預(yù)測估計(jì),并不能真正地解決問題。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)率的提高,生產(chǎn)率的提高包括兩種形式,一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷技術(shù)創(chuàng)新,每個勞動者能夠生產(chǎn)出更多的東西;二是不斷涌現(xiàn)新的、附加值更高的產(chǎn)業(yè),從而資源要素從附加值低的產(chǎn)業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)重新配置,也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在指導(dǎo)地方政府的產(chǎn)業(yè)政策上仍處于摸索階段,我們對合理的經(jīng)濟(jì)政策討論持開放態(tài)度,也歡迎大家提出批評和建議,希望能夠真正促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為東北經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

(作者系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心博士后研究員,《吉林報(bào)告》課題組成員。作者感謝北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心的林毅夫、王勇、王歆、夏俊杰、江深哲和楊子榮等學(xué)者的意見和建議。)

聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 吉林省 東北

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