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緊盯“一號文件” 民革提了哪些涉農(nóng)重磅提案
1月27日晚,被稱為2016年中央“一號文件”的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。民革中央“三農(nóng)”委員會立即在微信群中進行轉(zhuǎn)載,幾乎所有委員都在第一時間給予了關(guān)注。
2016年中央“一號文件”是改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央“一號文件”。《意見》強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會,具有重要意義。
在我國八個民主黨派中,民革明確將“三農(nóng)”列為三個重點參政議政領(lǐng)域之一,多年來開展大量調(diào)研建言,不少成果都體現(xiàn)在“一號文件”等中共中央、國務(wù)院重大決策部署中。同時,民革中央也高度重視研讀“一號文件”精神,將其作為接下來三農(nóng)領(lǐng)域參政議政的重要指引和參考。
民革十二大以來,民革中央圍繞三農(nóng)領(lǐng)域,結(jié)合“一號文件”提交過哪些照重磅提案?聚焦過哪些議題?提出哪些建議?結(jié)合2013年以來民革中央向全國政協(xié)會議提交的提案,小編進行了梳理。
2015年:為農(nóng)村土地確權(quán)把好“法治關(guān)”
2015年,中央“一號文件”為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。當(dāng)年,民革中央圍繞三農(nóng)領(lǐng)域提交了六篇提案,涵蓋土地確權(quán)、農(nóng)村金融、種業(yè)管理、規(guī)范征地等,大多與“一號文件”契合。
年度重磅涉農(nóng)提案
《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中相關(guān)法律的提案》
該提案是民革中央聯(lián)合東三省等多地民革組織調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的,體現(xiàn)了民革三農(nóng)和社會法制兩個優(yōu)勢領(lǐng)域的結(jié)合。提案認為,中共十八大和十八屆三中全會都對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求,連續(xù)多年下發(fā)的中共中央1號文件突出強調(diào)了確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性。
民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),制約確權(quán)工作推進的因素有:有政策依據(jù),無法律依據(jù);法律之間相關(guān)規(guī)定不一致;個別規(guī)章和司法解釋位階偏低;土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度存在缺陷。
民革中央提出四點建議:一是加快立法進程,將符合中央政策規(guī)定并在實踐中卓有成效的做法納入相關(guān)法律。二是加緊法律的修訂和完善工作,明確集體組織、集體成員的內(nèi)涵和認定規(guī)范。三是出臺《集體土地登記法》,從法律層面規(guī)范土地承包經(jīng)營確權(quán)工作。四是明晰法律對有關(guān)問題的規(guī)定,健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的配套法律體系。
2015年民革中央6篇涉農(nóng)提案目錄
《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中相關(guān)法律的提案》
《關(guān)于推動各類金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的提案》
《關(guān)于改革我國現(xiàn)行種業(yè)管理制度,做大做強民族種業(yè)的提案》
《關(guān)于創(chuàng)新土地管理體制機制,扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提案》
《關(guān)于規(guī)范征地程序,維護被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》
《關(guān)于修改完善<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>的提案》
2014年:把脈農(nóng)業(yè)“越補貼越窮”怪圈
2014年,中央“一號文件”為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。當(dāng)年,民革中央提交了9篇三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)的提案,聚焦農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)補償機制、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、新生代農(nóng)民等議題,多數(shù)議題都在“一號文件“中得到體現(xiàn)。
年度重磅涉農(nóng)提案
《關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案》
為何在一些產(chǎn)糧大縣,國家越給予農(nóng)業(yè)補貼,地方政府負擔(dān)越重,反而陷入“越農(nóng)越窮”怪圈?長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的民革中央就此向全國政協(xié)十二屆二次會議提交了《關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案》,引發(fā)多方關(guān)注。
民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題主要是:糧食補貼標準低,生產(chǎn)成本高漲,政策補貼激勵效應(yīng)日漸降低;補貼實施行政成本高,基層配套工作經(jīng)費少,政策落實難度大;補貼的政策目標不清晰;宣傳不到位,監(jiān)督監(jiān)管難到位。
民革中央建議:一要將地方財政涉農(nóng)補貼與地區(qū)糧食狀況掛鉤。二要著力提升各種補貼對種糧的激勵效應(yīng)。三要以補貼促進規(guī)模經(jīng)營。四要探索建立穩(wěn)定價格帶和農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼制度。五要增設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補貼。
2014年民革中央9篇涉農(nóng)提案目錄
《關(guān)于建立和完善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制的生態(tài)補償制度 》
《關(guān)于改進完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的提案》
《關(guān)于嚴格壓縮黃淮海平原地下水開采的提案》
《關(guān)于加強牧民定居點基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的提案》
《關(guān)于規(guī)范動物疫情公布和報道的提案》
《關(guān)于進一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度的提案》
《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老用地政策問題的提案》
《關(guān)于全面推開農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的提案》
《關(guān)于鼓勵企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的提案》
2013年:建議加快農(nóng)業(yè)人口市民化
2013年,中央“一號文件”為《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。當(dāng)年,民革中央共提交了11篇提案,其中聚焦的農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、糧食安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等議題,都與“一號文件”重點強調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。
年度重磅涉農(nóng)提案
《關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》
城鎮(zhèn)化,不僅被認為是拉動中國經(jīng)濟增長的一張“王牌”,也是解決長期困擾我國“三農(nóng)”問題的一劑“良藥”。民革中央在這份《關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》中,為此提出了新的角度和思路。
民革中央在提案中指出,中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平的提高和城市居民生活水平的提高上,并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口,相反,是以排斥農(nóng)民進城為代價的。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,并以此為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。
民革中央建議:第一,擴大戶籍制度改革范圍,進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進程。第二,以土地制度改革為重點,給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“定心丸”。第三,以產(chǎn)業(yè)為支撐,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會。第四,以統(tǒng)籌安排為思路,分層分批的推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
2013年民革中央11篇涉農(nóng)提案目錄
《關(guān)于加快建立海洋生態(tài)損害補償、賠償制度,促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的提案》
《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展,提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提案》
《關(guān)于進一步加強我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的提案》
《關(guān)于進一步完善伏季休漁制度,推動我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》
《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提案》
《關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》
《關(guān)于加大農(nóng)田生態(tài)建設(shè)與保護力度的提案》
《關(guān)于深化土地制度改革,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的提案》
《關(guān)于逐步健全公共服務(wù)制度,穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化的提案》
《關(guān)于大力提高獸藥行業(yè)整體競爭力的提案》
《關(guān)于促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,保障糧食供給安全的提案》(周福志)
編輯:孫莉姍
關(guān)鍵詞:一號文件 民革中央 提案 農(nóng)業(yè)