8月28日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議在北京人民大會堂開幕供圖/新華社

原標(biāo)題：公共場合惡意修改國歌可追刑責(zé)

十二屆全國人大常委會第二十九次會議28日上午在北京人民大會堂開幕。會議初次審議了人民法院組織法修訂草案、人民檢察院組織法修訂草案、法官法等八部法律的修正案草案、煙葉稅法草案等。會議還對國歌法草案、反不正當(dāng)競爭法修訂草案進行二審，對核安全法草案、中小企業(yè)促進法修訂草案進行三審。

在28日的會議中，聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林作的關(guān)于核安全法草案審議結(jié)果的報告。草案三審稿進一步貫徹體現(xiàn)了總體國家安全觀要求，明確了核安全工作協(xié)調(diào)機制，增加了加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)、提高核安全監(jiān)管水平等內(nèi)容。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹作的關(guān)于中小企業(yè)促進法修訂草案審議結(jié)果的報告。草案三審稿增加了維護中小企業(yè)合法權(quán)益、鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容，規(guī)定了解決中小企業(yè)引進人才難問題的具體措施。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張海陽作的關(guān)于國歌法草案審議結(jié)果的報告。草案二審稿完善了奏唱國歌的場合，鼓勵公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感；明確了中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵。

法律委員會認為上述三個法律草案已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

同時，為了深化司法體制改革，規(guī)范人民法院、人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，保障人民法院、人民檢察院依法履行職責(zé)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度提供法律保障，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提出了關(guān)于提請審議人民法院組織法修訂草案的議案和關(guān)于提請審議人民檢察院組織法修訂草案的議案。

為了完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提出了關(guān)于提請審議法官法等八部法律的修正案草案的議案。

受委員長會議委托，全國人大常委會副秘書長信春鷹作了關(guān)于香港特別行政區(qū)第十三屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案和澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案的說明。據(jù)新華社

關(guān)鍵詞：國歌法

新增“將國歌列入中小學(xué)教材”規(guī)定

會議對國歌法進行二審。與初審稿相比，二審稿新增規(guī)定，在公共場合惡意修改國歌歌詞構(gòu)成犯罪可依法追究刑責(zé)。二審稿同時明確，各政黨、各人民團體的代表大會或全體會議應(yīng)當(dāng)奏唱國歌；公益廣告中可以使用國歌等。

新增“構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)”

草案二審稿明確，在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關(guān)處以警告或者15日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。與初審稿相比，“構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)”系新增內(nèi)容。

在當(dāng)天下午的分組審議中，針對該項條款，不少委員建議刪除“在公共場合”的表述。韓曉武委員認為，把侮辱國歌的行為限定“在公共場合”不太妥當(dāng)。“‘在公共場合’幾個字，是否意味著‘在私下場合’就可以？這不利于國歌尊嚴(yán)的維護。”

嚴(yán)以新委員說，“惡意修改國歌曲譜或者歌詞的違法性，不應(yīng)當(dāng)僅限于公眾場合，在私人聚會、私人演奏中不尊重國歌的行為也應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。”他還建議，將“惡意修改國歌歌詞”修改為“惡意修改國歌曲譜或國歌歌詞”。

國歌在公益廣告中可以使用

草案二審稿明確了應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的九類場合：全國人民代表大會會議和地方各級人民代表大會會議的開幕、閉幕；中國人民政治協(xié)商會議全國委員會會議和地方委員會會議的開幕、閉幕；各政黨、各人民團體的代表大會或者全體會議；憲法宣誓儀式；升國旗儀式；各級機關(guān)舉行或者組織的重大慶典、表彰、紀(jì)念儀式等；國家公祭儀式；重大外交活動；重大體育賽事；其他應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合。與初審稿相比，“各政黨、各人民團體的代表大會或者全體會議應(yīng)當(dāng)奏唱國歌”是新增內(nèi)容。

初審稿還對不應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合作出規(guī)定。如，不得在私人喪事活動等不適宜場合奏唱、播放國歌。不得將國歌用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場所使用的背景音樂等。

有常委會組成人員和部門提出，“商業(yè)廣告”不得使用國歌，但公益廣告中可以使用。此番草案二審稿明確，“國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等”。

此外，有常委會組成人員和部門提出，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)教唱國歌，還應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容。此番草案二審稿明確，將國歌列入中小學(xué)教材。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國歌奏唱禮儀。

刪除軍人行舉手禮相關(guān)規(guī)定

在奏唱國歌的禮儀方面，二審稿與一審稿也有所不同。

一審稿規(guī)定，“奏唱國歌時，在場人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應(yīng)當(dāng)面向國旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。”

有常委會組成人員提出，升國旗、奏唱國歌的禮儀，在國旗法中已有規(guī)定，軍隊奏唱國歌的禮儀，本法已明確由中央軍事委員會規(guī)定，本法可不作重復(fù)規(guī)定。二審稿遂修改為，“奏唱國歌時，在場人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。不得有不尊重國歌的行為”。

此外，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法規(guī)定，國歌法屬于涉及國家主權(quán)、應(yīng)在特別行政區(qū)實施的全國性法律，需在通過后適時列入兩個基本法附件三，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽嵤?/p>

經(jīng)全國人民代表大會法律委員會研究，建議在下次常委會會議上提請審議，將國歌法列入兩個基本法附件三的決定草案。

關(guān)鍵詞：兩院組織法

法院檢察院機構(gòu)與職權(quán)擬進行調(diào)整

人民法院組織法和人民檢察院組織法(下稱“兩院組織法”)是規(guī)定法院、檢察院機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的重要法律。兩院組織法修訂草案與現(xiàn)行法相比，均有較大變動。現(xiàn)行人民法院組織法共3章40條，修訂草案共6章66條。現(xiàn)行人民檢察院組織法共3章28條，修訂草案共6章60條。

妨礙法檢兩院行使職權(quán)將追責(zé)

修訂草案在法官、檢察官履職保護方面作出新規(guī)定。修訂草案明確，法官、檢察官的人格尊嚴(yán)和人身安全受法律保護。對騷擾、謾罵、威脅、暴力侵害法官、檢察官及其近親屬等違法犯罪行為，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止，依法從嚴(yán)懲處。法官、檢察官非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、降職、免職、辭退或者處分。

在職業(yè)保障方面，修訂草案明確，法檢兩院商有關(guān)部門建立法官、檢察官單獨職務(wù)序列和工資制度，完善職業(yè)保障體制。法院、檢察官人員編制實行專項管理。法檢兩院的經(jīng)費按照事權(quán)劃分的原則列入財政預(yù)算。

同時，兩院組織法修訂草案分別新增了“人民法院行使職權(quán)的保障”、“人民檢察院行使職權(quán)的保障”一章。法檢兩院有權(quán)拒絕從事違反法定職責(zé)的活動。法院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，維護法庭秩序和審判權(quán)威。人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取必要措施，維護辦案安全。對妨礙法檢兩院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。

擬實行法官檢察官辦案責(zé)任制

在法院的審判組織章節(jié)中，法院組織法修訂草案對“合議庭”、“獨任庭”、“審判委員會”等進行了規(guī)定。北青報記者注意到，審委會被第一次明確了審判組織的法律地位。

各級法院設(shè)審判委員會，審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗，討論決定重大或者疑難案件的法律適用，以及其他重大問題。

根據(jù)“誰辦案誰負責(zé)”的要求，法院組織法修訂草案明確，法官組成合議庭的，其成員對案件的事實認定和法律適用承擔(dān)責(zé)任，獨任庭由獨立法官對案件的事實認定和法律適用承擔(dān)責(zé)任。審判活動有違法情形的，法院應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并根據(jù)違法情形依法處理。

與之類似，檢察院組織法修訂草案規(guī)定，檢察院實行檢察官辦案責(zé)任制。檢察官對其職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負責(zé)。檢察長、檢察委員會對案件作出決定的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

院長檢察長應(yīng)有專業(yè)知識經(jīng)歷

在組成人員方面，修訂草案明確，院長、檢察長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長、審判委員會委員，應(yīng)當(dāng)從法官中產(chǎn)生。副檢察長、檢察委員會委員應(yīng)當(dāng)從檢察官中產(chǎn)生。

在司法人員的分類管理方面，法院組織法修訂草案明確，法院的法官、審判輔助人員和司法行政人員實行分類管理。并對法官錄用和遴選，法官助理、書記員、司法警察的基本職責(zé)作出規(guī)定。與之類似，檢察院組織法修訂草案明確，檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實行分類管理。

修訂草案還明確，法官、檢察官實行員額制。法官、檢察官員額分別根據(jù)人民法院、檢察院審級/層級、案件數(shù)量以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。最高人民法院法官員額，由最高人民法院商有關(guān)部門確定。最高人民檢察院檢察官員額，由最高檢商有關(guān)部門確定。地方各級法院法官員額，以及地方各級檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實行總量控制，動態(tài)管理。

“最高法可以設(shè)巡回法庭”入法

法院組織法修訂草案規(guī)定，最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定。

最高人民法院依法審判五類案件，分別是：法律規(guī)定由其管轄的第一審案件；對高級法院判決和裁定的上訴、抗訴案件；按照審判監(jiān)督程序提出的再審案件；高級法院報請核準(zhǔn)的死刑案件，以及應(yīng)當(dāng)由最高法審判的其他案件。

據(jù)兩院組織法修訂草案，法檢兩院根據(jù)工作需要，可設(shè)必要的審判/檢察輔助機構(gòu)和司法行政管理機構(gòu)，也可以讓社會力量參與輔助工作和司法行政工作。

在國家賠償方面，法院組織法修訂草案明確，中級以上法院設(shè)賠償委員會，依法審理國家賠償案件。賠償委員會由三名以上法官組成，成員為單數(shù)，按照多數(shù)人的意見作出決定。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明在作草案說明時說，十八屆四中全會提出，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，“目前，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)如何分離，尚未達成共識，還在調(diào)研論證”。

檢察院可在監(jiān)獄等設(shè)立檢察室

“深化國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及檢察院職權(quán)和人員的重大調(diào)整。”全國人大內(nèi)司委副主任委員何曄暉在作草案說明時說。

2016年12月，全國人大常委會通過了關(guān)于在北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。決定明確，監(jiān)委會擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權(quán)，可采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施。在試點過程中，針對檢察院要不要保留“偵查權(quán)”的問題，引發(fā)廣泛關(guān)注。

此次檢察院組織法修訂草案將現(xiàn)行法規(guī)定的“對于直接受理的刑事案件進行偵查”修改為“對依照法律規(guī)定由其辦理的刑事案件行使偵查權(quán)”，保留了檢察院“行使偵查權(quán)”的規(guī)定。何曄暉說，檢察院行使偵查權(quán)的具體情形，應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定”，主要指依照刑事訴訟法等的規(guī)定。

此外，檢察院修訂草案新增規(guī)定，檢察院可依照法律規(guī)定提起公益訴訟。檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)。

關(guān)鍵詞：法官法

從事法律職業(yè)者均應(yīng)通過統(tǒng)一考試

會議審議了法官法等八部法律的修正案草案。分別是《法官法》、《檢察官法》、《公務(wù)員法》、《律師法》、《公證法》、《仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》。草案明確，從事法律職業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

目前，我國實行國家統(tǒng)一司法考試制度，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一司法考試。而擔(dān)任法律顧問、仲裁員，從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作，卻沒有相應(yīng)規(guī)定要通過國家統(tǒng)一司法考試。

全國人大內(nèi)司委副主任委員鄧昌友在作草案說明時表示，應(yīng)當(dāng)將通過國家統(tǒng)一司法考試的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員(法律類)。同時，將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。

北青報記者注意到，法官法、檢察官法和公務(wù)員法分別規(guī)定了不得擔(dān)任法官、檢察官和公務(wù)員的情形。草案在律師法、公證法中則新增規(guī)定，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請人不得擔(dān)任律師、公證員；被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的，不得擔(dān)任辯護人、訴訟代理人，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護人、近親屬的除外。

同時，草案明確，實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

但對于國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試如何實施、哪類人能夠報考等問題，草案并未明確規(guī)定，只稱“由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實施”。

本版文/本報記者 孟亞旭(除署名外)