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8月20日，為期5天的北美自由貿(mào)易協(xié)定首輪重新談判在美國華盛頓結(jié)束。參與談判的美國、加拿大、墨西哥發(fā)表聯(lián)合聲明稱，三國在首輪談判中就20多個議題進行了討論，承諾加速談判進程并進行全面磋商，以更新北美自貿(mào)協(xié)定。然而專家普遍認(rèn)為，鑒于美、加、墨三方分歧較大，北美自貿(mào)協(xié)定重新談判涉及議程較多，后續(xù)談判任務(wù)將非常艱巨，談判前景難料。

“各方在關(guān)鍵問題上依舊沒有達成共識”

圍繞北美自貿(mào)協(xié)定重新談判的分歧在16日美、加、墨發(fā)表的談判啟動三方聲明中已清晰可見。加拿大輿論認(rèn)為，三方聲明甚至無法就如何稱呼新的談判達成一致。美國希望“重新談判”北美自貿(mào)協(xié)定，而加拿大和墨西哥希望將北美自貿(mào)協(xié)定談判定義為“更新”。因此，兩個詞語同時出現(xiàn)在三方聲明的第一句話中：美、加、墨三國“在華盛頓啟動了北美自貿(mào)協(xié)定的重新談判和更新”。墨西哥經(jīng)濟部20日發(fā)表的聲明也未提及談判的具體成果。

汽車業(yè)的貿(mào)易規(guī)則修訂是三國談判焦點。美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，汽車貿(mào)易是美國對墨西哥、加拿大產(chǎn)生貿(mào)易逆差的主要原因。美國希望制定更為嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，確保汽車業(yè)有“大量的美國部件”，并可能要求進口的墨西哥汽車必須有一部分組件是產(chǎn)自美國。不過，美、加、墨三國汽車制造商都反對更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，他們認(rèn)為，更嚴(yán)格的規(guī)定可能會以不可預(yù)測的方式影響其供應(yīng)鏈，甚至可能被迫將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。

墨西哥《至上報》網(wǎng)站報道稱，經(jīng)過幾天的談判，三方在北美自貿(mào)區(qū)反傾銷和反補貼爭端解決機制等關(guān)鍵問題上依舊沒有達成共識，對加強汽車制造業(yè)等領(lǐng)域的原產(chǎn)地規(guī)則的議題也因分歧較大而被擱置。

根據(jù)計劃，北美自貿(mào)協(xié)定下輪談判將于9月1日至5日在墨西哥舉行，9月下旬在加拿大舉行，10月回到美國，并計劃年底前進行更多回合談判。墨西哥將于明年7月舉行總統(tǒng)大選，美國也將于明年11月舉行國會中期選舉。為了談判結(jié)果不受國內(nèi)政治影響，三國希望能在2018年初結(jié)束北美自貿(mào)協(xié)定重新談判進程，不過這一“快節(jié)奏”的談判能否如期達成目標(biāo)仍然是一個未知數(shù)。

“美國的主張會成為變相的貿(mào)易保護主義”

北美自貿(mào)協(xié)定于1994年正式生效，這一協(xié)定幾乎將美、加、墨三國之間所有關(guān)稅全部取消。1993年至2016年，美、加、墨三國貿(mào)易額從3400億美元增至1.2萬億美元。然而，美國總統(tǒng)特朗普上臺后，批評北美自貿(mào)協(xié)定是災(zāi)難性的，“它讓加拿大和墨西哥傷害我們”，要求對北美自貿(mào)協(xié)定進行重新談判。

萊特希澤表示“北美自貿(mào)協(xié)定從根本上辜負(fù)了很多美國人”，并稱該協(xié)定導(dǎo)致70萬美國人失業(yè)。在首輪談判中，美國要求墨西哥和加拿大做出重大讓步，以改變美國的貿(mào)易逆差。

在美方提前公布的談判目標(biāo)中，減少貿(mào)易逆差是特朗普政府的優(yōu)先目標(biāo)，而實現(xiàn)方式只有減少美國進口、增加美國出口。特朗普政府試圖將“美國優(yōu)先”理念帶入談判，但具有高度政治敏感性的自貿(mào)談判不可能只偏向于一國。美國越是在談判中強調(diào)“美國優(yōu)先”，就越可能導(dǎo)致墨西哥和加拿大因面臨巨大國內(nèi)政治壓力而拒絕妥協(xié)。在加拿大和墨西哥輿論看來，美方所謂“更公平”的貿(mào)易主張將成為變相的貿(mào)易保護主義。

加、墨兩國認(rèn)為，“更自由”才是談判的關(guān)鍵，即新協(xié)定應(yīng)促進而非阻礙自由貿(mào)易。墨西哥經(jīng)濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多16日在華盛頓強調(diào)，談判不能有損目前的自由貿(mào)易局面。對于美國關(guān)心的貿(mào)易逆差問題，加拿大外長弗里蘭表示：“加拿大不認(rèn)為貿(mào)易順差或逆差是判斷貿(mào)易是否正常的主要標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，美國和加拿大在貿(mào)易爭端解決機制上存在較大分歧。美國希望廢除貿(mào)易爭端機制，遭到加拿大的強烈反對。加拿大稱，寧可離開談判桌也不會在這個問題上讓步。美國希望美國公司可以參與競標(biāo)加拿大和墨西哥的政府采購，但卻以“買美國貨”為由拒絕給予加拿大和墨西哥的相同待遇。

“只考慮美國的狹隘利益將產(chǎn)生災(zāi)難性后果”

“很難想象他們?nèi)绾文芊浅？斓剡_成極具實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議。”加拿大畜牧協(xié)會政府關(guān)系主管約翰·麥?zhǔn)不魻柋硎荆耙纯焖龠_成協(xié)議，要么達成一個有意義的協(xié)議，這兩者很難兼顧。”

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所的一份報告也指出，美國在貿(mào)易談判中尋求“美國優(yōu)先”是無可非議的，但是過度關(guān)注貿(mào)易平衡、只考慮美國的狹隘利益，而不是更廣泛的國家和地區(qū)利益，可能會導(dǎo)致談判出現(xiàn)僵局甚至破裂，這對美國的消費者、生產(chǎn)商和零售商來說將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

墨西哥經(jīng)濟學(xué)家彼得斯認(rèn)為，北美自貿(mào)協(xié)定的作用在于擴大這一地區(qū)的貿(mào)易，增強這一地區(qū)的競爭力。美國現(xiàn)在提出的收緊原產(chǎn)地規(guī)則，要求墨西哥提高用工薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，明顯都是降低這一地區(qū)競爭力的做法。為了創(chuàng)造就業(yè)而把大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都放在北美地區(qū)，勢必增加制造成本，不符合當(dāng)今全球化趨勢。

墨西哥輿論認(rèn)為，相比美國堅持保護主義的談判立場，墨西哥則更希望能通過談判加強北美地區(qū)競爭力，促進地區(qū)貿(mào)易和投資的包容性。各方關(guān)切都得到照顧，談判才有可能向前推進。而既然是協(xié)商談判，有“獲得”的同時，必然也會有“失去”，要達到“三方共贏”絕不是一朝一夕之功。