習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上全面深入地闡述了“加快民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程”，提出并明確“確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會”的一系列重大舉措、重要部署和重點任務(wù)，為新時期深入推進(jìn)民族地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會指明了方向?！叭鎸崿F(xiàn)小康，一個民族也不能少。”這是新時代背景下黨中央實現(xiàn)各民族全面小康的堅定決心。全面脫貧，共享小康，任務(wù)光榮而艱巨。

一、 民族地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程中的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上明確指出：“一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！比鎸崿F(xiàn)小康，少數(shù)民族不能落伍，民族地區(qū)不能掉隊。新中國成立以來，在黨和國家大力支持下，民族地區(qū)發(fā)展成就顯著，但仍然面臨著一系列困難和問題：

（一）與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距持續(xù)拉大

改革開放以來，在國家的大力支持和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的傾力幫助下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)成果巨大，人民生活水平得到大幅度提高，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于全國平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在拉大。從全國范圍看，民族地區(qū)整體滯后的狀況仍然沒有改變；與東部地區(qū)相比，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度雖然快，但由于市場經(jīng)濟(jì)起步晚，基數(shù)小，總量差距在擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量的差距也更大。尤其是民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深、生存條件較差，解貧脫貧的難度更大。

（二）民族地區(qū)自我發(fā)展能力仍然薄弱

民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力雖有所增強(qiáng)，但自我發(fā)展能力仍然薄弱。一是自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低，承災(zāi)能力弱，易遭破壞且難以恢復(fù)，治理難度日益加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的生態(tài)制約明顯；二是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)化、市場化、信息化程度低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端，競爭力和自我發(fā)展能力不強(qiáng)；三是區(qū)位與交通存在邊緣化與封閉性，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域性中心城市輻射帶動力不強(qiáng)，勞動力文化程度低，民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、帶動力弱，全面建成小康社會任務(wù)依然艱巨。

（三）民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平較低

民族地區(qū)社會事業(yè)全面推進(jìn)，但基本公共服務(wù)水平仍然較低。民族地區(qū)大多位于中西部地區(qū)，地理上較為偏遠(yuǎn)，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之人口居住分散，公共服務(wù)半徑大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理成本高。目前，民族地區(qū)社會文化事業(yè)等重點民生領(lǐng)域發(fā)展滯后的態(tài)勢仍未根本改變。如基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基礎(chǔ)教育薄弱、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度大、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足、社會保障水平低且覆蓋面不廣、民族文化的傳承和保護(hù)困難、文化服務(wù)水平與能力不高且不能充分滿足現(xiàn)實需求等。這些都表明，民族地區(qū)全面建成小康社會難度更大，問題更多，需要更大的支持力度，才能確保與全國同步全面建成小康社會。

二、 確保民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會的重大意義

確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。

（一）加快民族地區(qū)發(fā)展是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求

習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上指出，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。各民族共同繁榮發(fā)展是中國共產(chǎn)黨民族政策的根本立場，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的必然要求。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展兩個方面密不可分，相輔相成，只有立足于繁榮發(fā)展縮小差距，促進(jìn)各民族交往交流交融，才能筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國《憲法》規(guī)定：國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。這是黨中央堅定不移的方針。

（二）加快民族地區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障

逐步扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。民族地區(qū)的發(fā)展要同國家的整體發(fā)展相結(jié)合，與民族地區(qū)的特殊情況、特殊困難、特殊問題結(jié)合起來看，應(yīng)解決好少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展的邊緣化困境，協(xié)調(diào)好民族經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，在把“蛋糕”做大的同時，更需要考慮如何把“蛋糕”分好。

民族地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大增長空間，有其豐富的資源和特色優(yōu)勢，民族地區(qū)新一輪的快速發(fā)展必將助于我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量、消化過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保能源供給、拉動國內(nèi)消費(fèi)需求，有效應(yīng)對和抗擊難以預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更為重大的戰(zhàn)略支撐和保障作用。通過促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局利益與局部利益、近期利益與遠(yuǎn)期利益，才能保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、 實現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會要突出“四個方面、八項重點”

實現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會是一項宏大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，必須從實際出發(fā)，把握好現(xiàn)實情況和階段性特點，突出重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上特別強(qiáng)調(diào)，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，要做好“四個方面、八項重點”工作：

（一）緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育

習(xí)近平總書記曾說：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子?！泵裆鷨栴}始終是國家的大工程，“民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)”，各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會氛圍和生活環(huán)境是各族人民共同期盼的。要把加快民族地區(qū)發(fā)展、社會進(jìn)步和增加群眾福祉緊密結(jié)合起來，要堅持以人為本，以民生為導(dǎo)向，多辦一些順民心、惠民生的實事，讓各族人民更好地共享改革發(fā)展成果。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民族地區(qū)要實現(xiàn)同步小康，必須堅持就業(yè)為先、教育為基，走民生型發(fā)展之路。

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要保障。就業(yè)是改善民生最直接的方式，必須結(jié)合民族地區(qū)實際，多措并舉，擴(kuò)大就業(yè)，切實把就業(yè)這個民生頭等大事抓好。一是要立足當(dāng)?shù)?，努力?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和崗位。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、特色技能型產(chǎn)業(yè)等。二是完善并落實各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好當(dāng)?shù)貏趧勇殬I(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)少數(shù)民族高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是做好各地務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作。在為其提供公共服務(wù)、保障其合法權(quán)益的前提下加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

教育是立國之本、強(qiáng)國之基。大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，是全面建成小康社會的一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工程。首先，要深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加大對民族教育發(fā)展的支持力度，完善保障措施，改善民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。再次，要大力提高民族地區(qū)師資隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，解決師資數(shù)量不足的問題，確保教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。最后，要突出抓好民族地區(qū)職業(yè)教育，開展有利于勞動者來之能學(xué)、學(xué)之能會、會之能做、做之能富的多形式的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)

資源豐富是民族地區(qū)最大的優(yōu)勢。民族地區(qū)地大物博、自然資源尤其是能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大；民族地區(qū)的地理景觀獨特而多樣；民族文化特色鮮明、人文自然旅游資源豐富。支持民族地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的重要途徑。第一，發(fā)揮能源礦產(chǎn)優(yōu)勢，布局建設(shè)能源資源項目。支持重大產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，進(jìn)一步完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，使民族地區(qū)切實從中受益，提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合能力。第二，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)作物的開發(fā)和利用，并支持民族地區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展，通過商貿(mào)經(jīng)營活動將特色產(chǎn)品利用一體化模式發(fā)展起來，大力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打開國內(nèi)外市場。第三，結(jié)合自然文化優(yōu)勢，打造特色旅游業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，加快旅游商品加工業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情游等旅游業(yè)，依托特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有作為。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動形成一批在全國具有影響的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是確保民族地區(qū)全面同步實現(xiàn)小康的重要基礎(chǔ)。

在資源開發(fā)利用過程中，要重點抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)。一方面，要通過精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、利益分配調(diào)整等途徑，把民族地區(qū)資源開發(fā)的利益更多地留在當(dāng)?shù)?，通過資源開發(fā)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大民眾脫貧致富，形成民富區(qū)強(qiáng)的發(fā)展格局；另一方面，要切實把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，既要金山銀山、更要綠水青山，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。民族地區(qū)既是資源富集區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，屬于重要的生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重。要樹立生態(tài)第一、可持續(xù)發(fā)展的理念，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加快資源稅改革，切實做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（三）搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧

民族地區(qū)要實現(xiàn)全面同步小康，關(guān)鍵是搞好扶貧開發(fā)。民族地區(qū)貧困人口數(shù)量多，貧困發(fā)生率高。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國14個集中連片特困地區(qū)，有11個在民族地區(qū)；片區(qū)內(nèi)的680個縣中，有351個屬于民族地區(qū)，其中155個屬于主體功能區(qū)限制或禁止開發(fā)縣。這表明，民族地區(qū)是全國扶貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。解決貧困問題是實現(xiàn)全面同步小康的關(guān)鍵，要從根本上改變民族地區(qū)目前整體相對滯后的狀況。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，深刻指出加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐，把扶貧開發(fā)作為民族工作的重中之重，在扶貧工作中，堅持改革創(chuàng)新，做到科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧。立足當(dāng)前，著眼2020年，我們要瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群體、特困家庭，扶到點上、扶到根上、扶到家庭，力爭用5到10年時間實現(xiàn)民族地區(qū)貧困家庭和困難群眾穩(wěn)定脫貧。

新時期民族地區(qū)的扶貧開發(fā)，要堅持民族與區(qū)域相統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相統(tǒng)一、“輸血”和“造血”相結(jié)合，整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，政策活力與內(nèi)生潛力相銜接，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧，重點要培育自我發(fā)展能力，不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。脫貧攻堅工作關(guān)鍵在精準(zhǔn)，一方面要瞄準(zhǔn)特困地區(qū)，抓好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧、定點扶貧、移民扶貧和金融扶貧等方式，構(gòu)建多元化扶貧新格局，增強(qiáng)特困地區(qū)自我發(fā)展能力；另一方面要瞄準(zhǔn)特困群體和特困家庭，在對貧困戶進(jìn)行科學(xué)識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶貧到村到戶，因村制宜、因戶施策，切實提高扶貧效率。

（四）加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放

邊疆地區(qū)多是我國少數(shù)民族的聚居區(qū)，是國家對外開放前沿和國家安全的重要屏障。目前，我國邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，生產(chǎn)生活條件較為艱苦。加強(qiáng)邊疆建設(shè)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，既是鞏固民族團(tuán)結(jié)和國防的需要，也是邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)全面同步小康的重要保障。邊疆建設(shè)要因地制宜、精準(zhǔn)施策。第一，要充分利用“一帶一路”大戰(zhàn)略建設(shè)，加快沿邊對外開放，完善沿邊開發(fā)開放空間布局。利用自身獨特區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，把中心地區(qū)建設(shè)成為沿邊對外開放的高地。第二，要繼續(xù)實施好、推進(jìn)好興邊富民行動。興邊富民行動要堅持以“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”為宗旨，把民族因素與邊境因素相結(jié)合，把邊境地區(qū)各族群眾的迫切要求與現(xiàn)實相結(jié)合，重點解決邊疆地區(qū)各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，重點改善邊疆地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第三，要繼續(xù)加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道的建設(shè)，形成對長期發(fā)展起支撐作用的區(qū)域性大動脈。面向邊疆農(nóng)村牧區(qū)，要打通“毛細(xì)血管”，解決“最后一公里”問題，全面推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的通路、通水、通電等建設(shè)工程，為興邊富民打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)邊疆建設(shè)重點要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放?；A(chǔ)設(shè)施落后是邊疆建設(shè)要突破的“瓶頸”，國家提出的“一帶一路”愿景著眼點是歐亞大舞臺，這對民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個千載難逢的大好機(jī)遇。要在邊疆地區(qū)實現(xiàn)對內(nèi)暢通無阻、對外互聯(lián)互通，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)無縫對接、全面嵌入，實現(xiàn)邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對外開放方面要“走出去”、“引進(jìn)來”，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，增設(shè)一批沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等，以開放促改革，促發(fā)展，打造對內(nèi)對外開放的“新熱土”。把“向內(nèi)看”和“向外看”結(jié)合起來，利用自身優(yōu)勢，通過市場機(jī)制和沿海地區(qū)連接起來，吸引資金和技術(shù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展，使民族地區(qū)、西部地區(qū)成為在亞洲連接?xùn)|西的重要腹地，成為最有活力、最有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。

總之，新形勢下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點，以促進(jìn)市場要素流動與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展路子。（彭謙李陽）