來賓市與“傳銷佬”的戰(zhàn)爭，是在2011年8月11日之后全面打響的，此后的2年間，約10萬傳銷人員從這里被遣返，他們走后再也沒有回來。

來賓市是廣西壯族自治區(qū)中部的一座城市，曾以“傳銷天堂”聞名。2007年到2011年，是傳銷在這里最為猖獗的一段時期。那時大街上穿西裝，說普通話的外地人隨處可見，他們在當?shù)厝丝谥校小皞麂N佬”。

實際上，早在2003年來賓市建市之初，傳銷人員就已經(jīng)悄然流入了這座城市。一名當?shù)厝耸扛嬖V澎湃新聞，這些傳銷者的到來，曾在短時間內(nèi)，為來賓帶來了一片“繁榮”的假象，“但很快問題也出現(xiàn)了。”

據(jù)當?shù)毓矙C關(guān)統(tǒng)計，在2004年到2007年，來賓市因傳銷誘發(fā)的暴力刑事案件約190起，來賓市隨即抽調(diào)各相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊打擊遏制傳銷。但他們最初對于傳銷的打擊，陷入了“遣而不散，打而不絕”的困境。

到2011年，來賓的傳銷人員已逐步遞增至近10萬人之眾。 同年8月11日，隨著媒體的曝光，來賓“傳銷天堂”的名號傳至全國。

來賓市時任政法委副書記周湘華介紹，這次的曝光事件成為來賓市打擊傳銷的分水嶺，市政府隨后發(fā)布了嚴厲打擊傳銷的有關(guān)通告，并調(diào)整了打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成，上升為市委書記、市長掛帥，政法委牽頭，35家政府單位直接參與，“最終形成了一套特有的整治方案，在2年內(nèi)完成了傳銷在來賓從‘天堂’到‘地獄’的轉(zhuǎn)變，將‘傳銷佬’全部清走。”

執(zhí)法隊員查處傳銷窩點。  本圖片均為來賓市打傳辦供圖（除署名外）

數(shù)萬傳銷者“入侵”，虛假繁榮與擔憂情緒并生

陳志軍已經(jīng)記不清曾經(jīng)租住在他家里的傳銷者到底是六個還是七個，他對這些人最后的記憶，停留在他們被打傳隊抓走時的狼狽身影。

在來賓市鎮(zhèn)南社區(qū)，許多當年為收納傳銷者而臨時加蓋的房子現(xiàn)在都已經(jīng)閑置下來。  澎湃新聞記者 陳雷柱 圖

陳志軍說，傳銷者被抓走后就再也沒回來，村里人曾租給他們的房子，在此后的幾年間，再無人問津，傳銷者的到來與離開，都曾給這座城市帶來巨大變化。

在來賓市河西社區(qū)，幾乎每家每戶的樓房都有五六層高，這其中大部分都是臨時加蓋的，現(xiàn)在都已被閑置下來。陳志軍說，河西社區(qū)共有一萬七千多名居民，但在2009年前后，共有六萬多人曾居住在這里，他們當中大部分是來自外地的傳銷者，“有山東人、河南人、四川人、也有湖南人等，一下子來了這么多人，租房需求變大了，村民們就開始一層一層‘種’房子。”

“種房子”的現(xiàn)象在最初一段時期，一度成為傳銷者為來賓這座新城帶來的最明顯的變化，但變化遠不止于此。

出租車司機劉師傅告訴澎湃新聞，來賓市是在2002年底開始建市的，到了2003年，街面上就開始出現(xiàn)三五成群的外地人，“那時候大家都不知道傳銷是什么，這些人宣稱自己是到來賓投資的，所以在很多人看來，他們的到來是一件大好事。”

傳銷者為來賓帶來的“好處”，很快得以體現(xiàn)。劉師傅說，隨著傳銷者不斷涌入，來賓的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，“那段時間，床、蔬菜、被褥、灶具等價格不斷飆升，蔬菜從原來的兩三毛一路飆升到1元錢。只要是‘傳銷佬’用得著的東西，在來賓都比外地要貴得多，甚至有人為‘傳銷佬’量身定制了‘傳銷床’和‘傳銷凳’供他們居住和‘上課’使用。我們出租車雖然不敢隨意漲價，但由于人多生意好，那時候的收入也比現(xiàn)在高出一千多元。”

這種來賓特色的經(jīng)濟生態(tài)，曾一度讓很多當?shù)厝烁械脚d奮和滿足，因此在最初一段時間，當?shù)厝藢τ趥麂N者也并不排斥。但隨著傳銷引發(fā)的社會及治安問題逐漸突出，在這種興奮和滿足背后，不少人也產(chǎn)生了恐慌情緒。

一名當?shù)厝耸糠Q，2004年在來賓曾發(fā)生了一起跳河事件，“當時具體是怎么回事，已經(jīng)很少有人能說得清了，外界盛傳的一個版本是，有人被這些外地人控制在出租屋里不讓他走，后來這個人在逃跑的時候情急跳河了。也有人說，他是被‘傳銷佬’洗腦之后，將家人騙來最后搞得傾家蕩產(chǎn)，跳河自盡了。”

上述當?shù)厝耸糠Q，這件事過后，傳銷一詞開始傳入人們耳中，并被人們所關(guān)注，這些活躍在來賓的外地人的身份也開始受到質(zhì)疑，“他們自稱是來投資的，但來了那么多人，來賓卻并沒有一家大型的企業(yè)或工廠出現(xiàn)。跳河事件發(fā)生后，又相繼傳出很多非法拘禁及詐騙案，政府開始打擊傳銷。一些本地閑散人員聽說政府在抓‘傳銷佬’，知道他們不敢報警，便開始搶外地人東西，這些治安問題開始讓人們感到擔憂，我們突然覺得來賓像是被這些‘傳銷佬’入侵了，但那時他們的數(shù)量已有數(shù)萬人。”

打而不絕被稱“傳銷天堂”，市政府下戰(zhàn)書

來賓市第一次大規(guī)模打擊傳銷發(fā)生在2006年。許多當?shù)厝藢@一次打擊行動記憶猶新，除了一批又一批傳銷者被遣返時的景象，還有他們返潮時的來勢洶洶。

來賓市工商局副局長黃如濤告訴澎湃新聞，來賓市是在2002年12月28日建市，2003年初開始陸續(xù)有傳銷人員進入來賓，“他們選擇來賓的原因是因為建市以后，來賓的中心開始轉(zhuǎn)移到新城區(qū)，河西等老城區(qū)留下了大量的空房和空地，這里后來成為傳銷者聚集最密集的區(qū)域。而另一方面，來賓地處柳州與南寧之間，這種地理位置導(dǎo)致一旦傳銷組織在柳州和南寧遭到打擊，就會向來賓轉(zhuǎn)移。”

隨著傳銷者在來賓勢力的不斷擴張，社會治安問題逐步凸顯，2004年到2007年，來賓市因傳銷誘發(fā)的命案、綁架、非法拘禁等暴力刑事案件約有190起。當?shù)卣熬用褚仓鸩揭庾R到傳銷所帶來的危害。

2005年11月1日，《禁止傳銷條例》（國務(wù)院第444號令）正式頒布實施。黃如濤說，禁傳條例的頒布，讓來賓打擊傳銷開始變得有據(jù)可依。

2006年10月，來賓市從各單位抽調(diào)執(zhí)法人員打擊傳銷，并舉行千人動員大會。

2006年10月，來賓市展開了一次大規(guī)模的聯(lián)合打擊傳銷行動，先后從各個單位調(diào)動了1000余人參與其中，除了公安、工商、房管等政府單位，供電、供水、通訊、銀行等企業(yè)也加入其中，來賓市委市政府試圖通過對傳銷者的住房、通訊、水電、資金等方面的控制，壓縮傳銷者的生存空間，達到徹底遣返的目的。

一名當?shù)鼐用窕貞浄Q，2006年的那次打擊力度很大，“短短幾個月時間，城區(qū)周邊的民房里面‘傳銷佬’一下子全搬空了。但很快，他們又都回來了。”

當?shù)鼐用穹Q，這次大規(guī)模打傳確實曾在短時期內(nèi)，讓“傳銷佬”在來賓市消失了，但當時遣返的人員中，一部分從城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，更多的人在遣返途中就下了車，再次返回來賓。

此后的幾年，也成為傳銷在來賓市最為猖獗的一段時期，到2010年前后，在整個來賓市，外來的傳銷者幾乎占到城區(qū)常住人口的三分之一，有近十萬人之眾。“這些‘傳銷佬’平時除了上課洗腦拉下線就沒什么正事，在大街上，凡是看到三五成群說普通話的外地人，基本都是搞傳銷的，我們本地人一眼就能認出來。”當?shù)鼐用裾f。

對于這次集中打傳的失敗，來賓市公安局經(jīng)偵支隊支隊長陳安軍說，主要是由于來賓作為一座新城，此前缺乏城市管理經(jīng)驗，加之對傳銷活動的發(fā)展蔓延認識不足，導(dǎo)致傳銷者在來賓市短短3年間數(shù)量劇增，最終形成“遣而不散，打而不絕”的困境。

“傳銷天堂”的帽子究竟是從什么時候被扣在了來賓的頭上，來賓已經(jīng)很少有人能說得清楚，但能夠肯定的是，2011年8月11日經(jīng)過媒體曝光后，這個名號開始響徹全國，也讓來賓人蒙羞。

曝光事件發(fā)生后，來賓市政府很快出臺了有關(guān)通告，建立起長效機制，要求全市從市委書記到社區(qū)干部，全部參與到打傳行動中來。這份通告后來被當?shù)厝朔Q為是來賓市正式向傳銷宣戰(zhàn)的戰(zhàn)書。

由于查處的傳銷人員過多，來賓市曾通過駐地部隊，用軍車將傳銷者遣返。

清退近10萬傳銷人員，“傳銷天堂”成無傳銷城市

來賓市政府在2011年出臺的這份打傳通告以及隨后建立的長效機制，最終使傳銷在來賓消亡，也讓來賓徹底摘掉了“傳銷天堂”的帽子。

來賓市工商局副局長黃如濤告訴澎湃新聞，通告發(fā)出后，市委市政府對來賓市打傳領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)進行了調(diào)整，由市委書記、市長擔任組長，政法委書記、分管公安、工商的副市長擔任副組長，35個成員單位直接參與，并下設(shè)了來賓市打擊傳銷指揮部，由政法委書記擔任指揮長。時任市委書記張秀隆在此后公開表態(tài)，要不惜人力，不計代價，徹底將傳銷從來賓清除出去。

來賓市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整后，在此前成立市打傳專業(yè)隊的基礎(chǔ)上，興賓區(qū)也成立打傳專業(yè)隊，兩支打傳隊由公安、工商、檢察院、法院以及水電部門抽調(diào)專人脫產(chǎn)負責，每個隊約60人。

“這次調(diào)整可以說是一次革新，通過公檢法的直接參與，我們可以在執(zhí)法過程中確保程序的合法性及規(guī)范性，最重要的是，由他們來負責把關(guān)，確認執(zhí)法現(xiàn)場搜集到的證據(jù)的有效性，這一作法對于后期追究刑責意義重大。”黃如濤說，傳銷人員被抓獲后，由水電部門負責對其租住的房屋停止供應(yīng)水電，防止其被遣返后再次返回。

許多人并不知道，在來賓市、區(qū)兩級打傳隊中，有一支神秘力量，他們從未出現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法，卻是打擊傳銷的重要一環(huán)——被稱為打傳隊偵察兵的摸點隊員。

梁天斌就是他們當中的一員。他告訴澎湃新聞，工作中他們負責尋找目標，跟蹤和匯報，“我們是打傳隊的眼睛，為打傳隊提供精準的打擊目標。一旦確認了目標的身份以及住所要及時匯報，等大部隊趕到，我們的任務(wù)就完成了。”

黃如濤說，傳銷人員被抓獲后，執(zhí)法人員要繼續(xù)挖上線，找頭目，最終達到毀體系的目的，“根據(jù)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，能追究刑責的要堅決追究刑責，不能追究刑責的，要進行行政處罰并送到教育感化點進行反洗腦教育，簽了不再參與傳銷活動的保證書后再進行遣返。”

經(jīng)過兩年多努力，到2013年下半年，近10萬傳銷者被從來賓遣返。與2006年的打傳行動不同，這次他們被遣返后，再也沒有回來。

2011年8月后，為促使群眾參與打傳，當?shù)鼐用衩考颐繎舳即嬗幸粡垷o傳銷社區(qū)聯(lián)系卡。  澎湃新聞記者 陳雷柱 圖

黃如濤說，來賓在打傳過程中，通過刑事處罰與行政處罰并重，多角度的宣傳教育感化措施，以及街道、社區(qū)的廣泛參與逐步形成的“五個一”體系，“一張網(wǎng)，一個平臺，一張聯(lián)系卡，一份責任書以及一封公開信。除了前兩項由政府單位負責外，后面三項則是發(fā)動群眾參與，通過聯(lián)系卡，讓市民知道發(fā)現(xiàn)傳銷人員應(yīng)該如何處置，一份責任書確保在來賓再沒有人將房屋出租給傳銷者，而一封公開信則是從源頭管控，傳銷人員被遣返前，我們會寫一封信寄給他的家人，防止他再入傳銷歧途。”

2017年初，廣西自治區(qū)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予來賓市“無傳銷城市”稱號，這標志著在這場與傳銷的戰(zhàn)爭中，來賓市取得了階段性的勝利。時任來賓市政法委副書記周湘華告訴澎湃新聞，“盡管現(xiàn)在‘傳銷佬’已經(jīng)全部被清走，但2011年8月11日之后形成的打傳機制，并未撤銷，我們要確保打傳工作搞得定、清得走、守得住。應(yīng)該說，在打擊傳銷的過程中，來賓做法是有值得借鑒之處的。但最終成敗，取決于政府的重視程度與決心。”