減稅降費(fèi)新措施陸續(xù)出臺

降成本仍有多項(xiàng)新政儲備

下一步將綜合施策降要素成本，建立減稅降費(fèi)長效機(jī)制

今年以來，一系列降成本新舉措陸續(xù)出臺，僅稅費(fèi)成本一項(xiàng)就將為企業(yè)年內(nèi)減負(fù)超萬億元。目前，隨著各項(xiàng)政策措施的出臺和落地，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)利潤等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)，企業(yè)效益持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)潛在增長能力得到增強(qiáng)。

據(jù)了解，相關(guān)部門正在結(jié)合督查調(diào)研等情況對降成本成效展開評估，并在預(yù)研儲備新的舉措。下一步，包括加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新、開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作等多項(xiàng)“高含金量”舉措將降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，并將建立減稅降費(fèi)長效機(jī)制。

加碼 降成本新措施陸續(xù)出臺

今年以來，一系列降成本新舉措陸續(xù)出臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅財(cái)政部一個(gè)部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達(dá)14個(gè)，涵蓋簡并增值稅稅率、擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面也紛紛發(fā)文，大力開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，推出更加細(xì)化的政策舉措。

降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。具體而言，在減稅方面，包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策；在降費(fèi)方面，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%等。

據(jù)財(cái)政部測算，減稅降費(fèi)的系列舉措每年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元，可實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)一萬億元以上的目標(biāo)。

除了降稅費(fèi)，我國還分別從多渠道降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)要素成本，以及推動(dòng)制度性交易成本持續(xù)下降。

降低融資成本方面，繼續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比例，推進(jìn)民營銀行常態(tài)化設(shè)立，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，清理金融中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。降低用能成本方面，清理規(guī)范電價(jià)及附加，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%；加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，推進(jìn)電力直接交易；降低省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。降低人工成本方面，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的22個(gè)省份均已將總費(fèi)率降至1%。降低物流成本方面，取消內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四省(區(qū))政府還貸二級公路收費(fèi)；取消電網(wǎng)公司向鐵路總公司征收的電氣化鐵路還貸電價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)等額下浮運(yùn)價(jià)；推動(dòng)18家國際大型班輪公司主動(dòng)承諾降低碼頭作業(yè)費(fèi)。

在推動(dòng)制度性交易成本持續(xù)下降方面，我國進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將93條限制性措施減少到60余條。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)“先照后證”改革，穩(wěn)妥推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。

顯效 經(jīng)濟(jì)潛在增長力增強(qiáng)

目前，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。中國財(cái)政科學(xué)研究院(以下簡稱財(cái)科院)日前發(fā)布的大型降成本調(diào)研顯示，從實(shí)地調(diào)研情況來看，企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)最為立竿見影，例如，山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等省份去年企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均減輕了數(shù)百億元。

以改革促進(jìn)降成本的效應(yīng)也愈加顯現(xiàn)。日前，國家稅務(wù)總局披露了由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院評估團(tuán)隊(duì)完成的《中國全面實(shí)施營改增試點(diǎn)一周年評估報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2016年5月至2017年4月，全面推開營改增試點(diǎn)一周年取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)減稅近7000億元，減稅額隨改革推進(jìn)逐步擴(kuò)大。四大行業(yè)稅負(fù)下降或持平企業(yè)占98.7%，減稅面最大的是生活服務(wù)業(yè)，達(dá)到99.25%。

普華永道中國內(nèi)地及香港流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由于全面實(shí)施營改增主要集中在服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的減稅效果尤為明顯。第二產(chǎn)業(yè)同樣收益頗多，在新政策下形成的增值稅抵扣鏈中，第二產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)抵扣機(jī)制不斷推進(jìn)和完善，減稅效果十分明顯，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展使得第二產(chǎn)業(yè)資源配置效率不斷提高。

多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)，降成本各項(xiàng)政策措施的出臺和落地，使企業(yè)效益持續(xù)改善，活力明顯提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)潛在增長能力。最新的數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況明顯向好。上半年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22%，是六年來同期最高增速。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費(fèi)用分別為85.69元和7.29元，同比分別減少0.02元和0.35元；企業(yè)成本費(fèi)用在能源原材料價(jià)格明顯上漲的情況下仍同比下降，說明降成本工作取得了實(shí)效。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.11%，同比提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

推進(jìn) 將綜合施策降低要素成本

盡管已經(jīng)取得階段性成效，但是從企業(yè)的現(xiàn)實(shí)感受來看，降成本依然存在繁重任務(wù)和待解難題。財(cái)科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中，超八成企業(yè)認(rèn)為需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，超五成企業(yè)認(rèn)為需進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，超四成的企業(yè)認(rèn)為還需進(jìn)一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認(rèn)為需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將結(jié)合國務(wù)院第四次大督查，著力抓好政策落實(shí)，并做好新政策的預(yù)研儲備，把降成本工作持續(xù)推向縱深。包括落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，著力建立長效機(jī)制；綜合施策降低融資、用電、人力、物流等生產(chǎn)要素成本；推動(dòng)降低制度性交易成本工作取得更大進(jìn)展等。

具體包括，加大對壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管力度；加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮普惠金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用；完善港口服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作等多項(xiàng)“高含金量”舉措。

在恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦看來，當(dāng)前降成本工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，由于降費(fèi)的可調(diào)整和有作為的空間更大，各類收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場的關(guān)系，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步激活市場主體活力，因此將成為降成本的主要抓手。

降低要素成本方面，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，未來的核心在于降低五大要素成本，即土地、勞動(dòng)、資金、管理和技術(shù)創(chuàng)新的成本，而目前土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本、資金成本居高不下。

他建議，土地成本通過深化土地市場改革，降低土地和地租成本；勞動(dòng)成本通過人口戶籍制度和社保制度改革，提高勞動(dòng)供給效率，降低人工成本；資金成本通過金融改革，疏通資金供給的經(jīng)絡(luò)，降低資金成本；管理成本通過深化國有企業(yè)改革提升管理效率，降低管理成本；技術(shù)創(chuàng)新通過雙創(chuàng)及教育科研制度改革降低科技創(chuàng)新成本。

“與階段性、短期性的降成本政策相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，特別是在完善金融組織體系、推動(dòng)物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。”財(cái)科院調(diào)研報(bào)告指出。多位專家也表示，下一步，需要重點(diǎn)關(guān)注融資成本和物流成本居高的現(xiàn)象，還要通過深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，建立起降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。（記者 孫韶華 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 張雅舒 夏思宇 北京報(bào)道）