實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質量安全 

食品安全問題一直是社會關注的熱點。習近平總書記在談到食品安全監(jiān)管時提出“四個最嚴”，我國政府對食品安全的監(jiān)管和治理進行了一系列改革，已經(jīng)到了最后的攻堅戰(zhàn)。

但是，我們要意識到，保障食品安全是一個復雜的系統(tǒng)工程。由于生產(chǎn)的專業(yè)化和分工的逐步細化，食品從原材料生產(chǎn)、加工，到儲藏、運輸，直至銷售，每一環(huán)節(jié)都可能導致食品安全問題發(fā)生。為應對食品安全問題，世界各國相繼采取了一系列措施，而食品可追溯體系作為食品安全信息的披露工具，將食品鏈全過程的信息鏈接起來進行監(jiān)控，被認為是實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質量安全的一種可行方案。一方面，既保證了食品出現(xiàn)問題能夠及時追溯，也保證了整個生產(chǎn)過程因標準化管理而保障質量；另一方面，食品可追溯體系的建立，從根本上保證食品安全的長期性與科學性，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

筆者通過長期的調(diào)研，了解到目前食品安全存在一些有待解決的問題。

我國尚未建立統(tǒng)一的食品安全追溯體系。各省都在逐步建立食品安全追溯系統(tǒng)，但各省之間開展情況差異較大，大多數(shù)只是針對個別類型食品進行追溯，且追溯平臺的建立千差萬別。正是由于國內(nèi)的追溯系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標準體系，導致各省開展工作的差異性，各個系統(tǒng)之間形成信息孤島，并缺少權威的認證體系，缺乏公信度。而且，水產(chǎn)品的追溯基本沒有展開，這也需要在技術上進行創(chuàng)新和嘗試，保證絕大多數(shù)的產(chǎn)品能夠做到可追溯。企業(yè)和生產(chǎn)者對食品追溯體系的構建意愿不明顯。以企業(yè)為主體構建食品追溯體系要有較大的資金投入，而較高的投入與市場的低回報率形成鮮明的對比，導致企業(yè)熱情度不高。媒體對建立食品安全追溯體系的宣傳較少。

針對存在的問題，建議以政策強制引導為出發(fā)點，從全國層面盡快建立統(tǒng)一的追溯體系。食藥總局、農(nóng)業(yè)部、水利部等相關部門充分協(xié)調(diào)，盡快建立全國統(tǒng)一的食品追溯標準，并要求各省份按照標準與本地的具體情況相結合，建立統(tǒng)一標準框架下的各省食品追溯體系。

以各省的基本情況來看，已經(jīng)基本具備食品追溯體系強制執(zhí)行的條件，尤其是對于種植、養(yǎng)殖與生產(chǎn)較為集中的食品，應在一段時期內(nèi)，逐步從自愿變?yōu)閺娭埔螅⒃谝欢〞r期內(nèi)逐步將所有的食品都納入強制追溯體系中。食品追溯體系的重點在于農(nóng)產(chǎn)品，要將農(nóng)產(chǎn)品的追溯作為重中之重，在推進以農(nóng)業(yè)合作社模式為主導的基礎上，逐步從小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)模式，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的構建打好基礎。水產(chǎn)品追溯體系在全國范圍內(nèi)幾乎沒有涉及，而水產(chǎn)品的保管和運輸卻是食品安全中最薄弱的環(huán)節(jié)，水利部應通過對養(yǎng)殖、運輸、保管環(huán)節(jié)的實時控制與追溯，徹底保證原產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的安全性。

以制度約束、行政推動及政策扶持幫助企業(yè)與生產(chǎn)者構建可操作性追溯體系。建立完善的追溯平臺制度與技術規(guī)范，扶持企業(yè)構建食品追溯體系，并給予一定的政策傾斜和政策優(yōu)惠。各級政府應設立專項資金用于建設食品追溯平臺。

除此，政府與媒體加大宣傳并鼓勵消費者進行全方位監(jiān)督。國家監(jiān)察、審計部門要加大對食品安全追溯體系建立的監(jiān)督和審計，促進資金正確有效使用、程序規(guī)范。

總之，構建一個合理的食品安全追溯體系需要逐步實施，面對各地的不同情況，以政府政策強制引導為主，指導企業(yè)與生產(chǎn)者構建可操作性追溯系統(tǒng)，加大宣傳并鼓勵消費者進行全方位監(jiān)督。將政府、企業(yè)與生產(chǎn)者以及消費者進行有機的結合，缺一不可。政府占主導地位，通過強制性政策和相關引導保證大多數(shù)食品能夠納入到可追溯體系中，要求企業(yè)從自愿試行向強制執(zhí)行轉變；作為主要的實施者，企業(yè)與生產(chǎn)者利用先進的信息技術方法建立食品追溯平臺，吸引生產(chǎn)者加入食品追溯系統(tǒng)，嚴格進行標準化管理，努力提升產(chǎn)品的質量；媒體要加大宣傳力度，消費者要主動了解食品的生產(chǎn)流程，促使生產(chǎn)者保證整個食品生產(chǎn)過程受到最廣泛的監(jiān)督。這樣，食品安全追溯體系的構建才有實際意義。

（馬玉紅 作者為民盟陜西省委會副主委、陜西省審計廳副廳長）