2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息一經(jīng)公布，河北省雄縣、容城、安新3縣迅速成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。如今雄安新區(qū)已百天，其功能定位已逐步清晰，隨著越來越多的政策披露，新區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等具體舉措也露出端倪。

雄安新區(qū)“新”在哪？記者專訪相關(guān)專家并結(jié)合媒體公開報(bào)道，制作出這份雄安“新”詞典。

容城

面積：314平方公里

人口：26萬

經(jīng)濟(jì)：2016年全縣生產(chǎn)總值59.4億元

雄縣

面積：524平方公里

人口：39.4萬

經(jīng)濟(jì)：2016年全縣生產(chǎn)總值101.14億元

安新

面積：738.6平方公里

人口：39.3萬(有漢、滿、蒙、回、壯等15個(gè)民族)

經(jīng)濟(jì)：2016年前三季度全縣生產(chǎn)總值40.01億元

起步區(qū)面積 約100平方公里

中期發(fā)展區(qū)面積 約200平方公里

遠(yuǎn)期控制區(qū)面積 約2000平方公里

新區(qū)定位

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)

協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

開放發(fā)展先行區(qū)

1 發(fā)展模式

堅(jiān)持世界眼光 可借鑒日韓模式

【摘要】 雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃好再開工建設(shè)，決不留歷史遺憾。①

【解讀】

京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，雄安新區(qū)在發(fā)展模式上的新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，它是全面系統(tǒng)貫徹五大發(fā)展理念的示范區(qū)。其次，它的功能定位為首都功能拓展區(qū)，這跟其他所有新區(qū)都不一樣，其影響一定是全國(guó)性甚至是國(guó)際性的。第三，它與既有的大都市都不在一個(gè)通勤圈，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家新區(qū)。

楊開忠認(rèn)為，雄安新區(qū)的發(fā)展可以借鑒世界上類似新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“雖然國(guó)外沒有系統(tǒng)的五大發(fā)展理念，但是在綠色、創(chuàng)新方面，國(guó)外有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”楊開忠說。“比如日本的筑波科學(xué)城，就是把疏解東京的功能和實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國(guó)的戰(zhàn)略結(jié)合起來。而韓國(guó)的大德科技園，也把疏解首爾的功能與其建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)結(jié)合起來。這些都值得雄安新區(qū)借鑒。”

對(duì)于相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家新區(qū)、區(qū)域新城，楊開忠表示，上世紀(jì)六十年代以來，國(guó)外在主要城市100公里左右的地方建設(shè)區(qū)域新城的經(jīng)驗(yàn)也值得雄安新區(qū)借鑒。

2 城市規(guī)劃

交通走地下 地面讓給行人

【摘要】 新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，是要建設(shè)21世紀(jì)的地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，把所有的東西都放到地下去，城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)，這些都要放到地下去，包括到雄安高鐵鐵路線、車站都放到地下去，市內(nèi)交通也到地下去，把地面讓給綠化、讓給人的行走，人行走500米就可以下到地下找到車站，到四面八方去、高鐵到北京是41分鐘。②

【解讀】

對(duì)打造新型城市，楊開忠介紹，國(guó)家城市化規(guī)劃綱要里有明確的提法，就是要建設(shè)綠色低碳的生態(tài)城市、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。結(jié)合雄安新區(qū)的實(shí)際情況，楊開忠認(rèn)為，還要建成一個(gè)地下管廊上的，以及軌道上的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、立體化的區(qū)域城市。

“首先，城市的人流、物流、信息流的流動(dòng)，是建立在地下管廊、軌道這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施上的。其次，這個(gè)新城由若干組團(tuán)構(gòu)成，這些組團(tuán)盡可能實(shí)現(xiàn)職住平衡，它們之間又通過地下管廊和軌道交通連接起來。新區(qū)有若干個(gè)這樣的組團(tuán)。”楊開忠說。

“區(qū)域城市不像我們現(xiàn)在北京市這樣，只有一個(gè)中心，像‘?dāng)偞箫灐粯拥陌l(fā)展。而是由互相連接的多組團(tuán)組成。”楊開忠說，這些組團(tuán)是網(wǎng)絡(luò)化的，職能上互相交織，形成一個(gè)良性合作的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)又是立體化的，雄安新區(qū)將非常注重地下、地上空間的統(tǒng)籌。

3 綠色生態(tài)

水城相融藍(lán)綠互映 綠地超50%

【摘要】 新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。重點(diǎn)要優(yōu)化京津冀的水資源管理，提高水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。③

新區(qū)規(guī)劃的總體原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城，大的格局來講是以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯。新區(qū)建設(shè)是在白洋淀的西北部，中間有一條貫穿新區(qū)的交通線，這個(gè)是人民軸，新區(qū)是綠色宜居、以民為本，綠地超過50%，西起人民廣場(chǎng)，中間經(jīng)過雄安中華民族復(fù)興碑，正對(duì)雄縣古城。④

【解讀】

黨中央對(duì)于雄安新區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)境有明確定位，即構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。楊開忠表示，生態(tài)對(duì)于新區(qū)至關(guān)重要，它既是打造新發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)新型城市的需要，也是作為千年大計(jì)，其可持續(xù)發(fā)展的需要。

楊開忠認(rèn)為，城市的人口規(guī)模、城區(qū)的建設(shè)規(guī)模不宜太大，要力求控制在250萬人以內(nèi)。必須處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，人口規(guī)模太大以后就超出承載力，白洋淀的修復(fù)保持，以及盡可能多的綠地都很難實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于白洋淀的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，楊開忠認(rèn)為，跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野來治理白洋淀和規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)宜居的雄安新區(qū)。

白洋淀處于九河的尾梢，做好白洋淀的修復(fù)保護(hù)，九河流域，尤其是上游西部山區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)要研究調(diào)整和疏解。

4 產(chǎn)業(yè)布局

承接非首都功能 緩解北京大城市病

【摘要】 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下工夫，成為改革先行區(qū)。

雄安新區(qū)要通過集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問題創(chuàng)造空間，促進(jìn)河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供支撐。⑤

【解讀】

對(duì)于雄安的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人黃群慧曾向媒體表示，雄安新區(qū)是京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

楊開忠認(rèn)為，雄安的產(chǎn)業(yè)布局，就是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)不要囿于傳統(tǒng)的部門分工的概念，而要轉(zhuǎn)到基于價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀上來。

“我們發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，一定要站在京津冀、全國(guó)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈這個(gè)高度去探索雄安新區(qū)的高端高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和方向。這樣來看，雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要圍繞著首都功能這方面進(jìn)行發(fā)展。”楊開忠認(rèn)為，具體說來，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)研發(fā)業(yè)、高端人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端咨詢服務(wù)業(yè)。

對(duì)于雄安新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，楊開忠認(rèn)為一是要疏解，另一方面就是要對(duì)符合高端高新發(fā)展方向，或者對(duì)高端高新具有重要輔助作用的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行升級(jí)。

此外，楊開忠還認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，體現(xiàn)的是人的素質(zhì)的提升。“對(duì)于雄安新區(qū)現(xiàn)在的居民，就要加大勞動(dòng)培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”楊開忠說。

5 土地利用

房地產(chǎn)可能以公租房廉租房為主

【摘要】 有最新消息說，未來雄安將采用新的房地產(chǎn)試行方案，有可能試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式。⑥

雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會(huì)專家表示，國(guó)家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。⑦

【解讀】

對(duì)于雄安新區(qū)的土地利用、房?jī)r(jià)管控等問題，楊開忠認(rèn)為，除了一般性的從供需上管理外，還應(yīng)該注意用地結(jié)構(gòu)、公租房的供給和房屋購(gòu)買和用途管制等方面問題。

楊開忠表示，雄安新區(qū)確實(shí)應(yīng)該以公房為主。這并不意味著沒有商品房，但一定要以公房為主。世界上包括一些發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，包括英國(guó)、新加坡，以及中國(guó)香港，這些地區(qū)都是以公房為主的。英國(guó)在上世紀(jì)八十年代以前公房的比例在70%左右，到現(xiàn)在為止，他們的公房占比也仍然在50%左右。

“這不僅僅是為了抑制房?jī)r(jià)，更重要的是為我國(guó)未來住房的模式提供一個(gè)示范。”楊開忠說。

此外，他認(rèn)為雄安新區(qū)可對(duì)房屋的購(gòu)買和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在購(gòu)買方面，可探索一戶只能購(gòu)買一套房的政策。對(duì)房屋的使用，則一定要嚴(yán)格管控。

“一間房能住幾個(gè)人就只能住幾個(gè)人。不能再像過去一樣，一個(gè)兩居室一隔開，就住十幾個(gè)人。這將導(dǎo)致人口膨脹，也會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)整體上升。”楊開忠說。

6 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

將建名副其實(shí)的中國(guó)“創(chuàng)新之都”

【摘要】 把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。⑧

【解讀】

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章認(rèn)為，雄安新區(qū)是新發(fā)展理念創(chuàng)新示范區(qū)和“中國(guó)創(chuàng)新之都”。以新區(qū)的建立帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新，以一座新城實(shí)驗(yàn)新的發(fā)展理念是創(chuàng)新。

“盡管雄安新區(qū)因疏解北京非首都功能而起，但中遠(yuǎn)期前景將是‘中國(guó)的硅谷’，中國(guó)的技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新之都。”李旭章認(rèn)為，雄安新區(qū)通過全面提高資源配置效率，建立體制機(jī)制新高地，將建成名副其實(shí)的中國(guó)“創(chuàng)新之都”。

對(duì)于如何集聚創(chuàng)新資源，楊開忠表示，一定要從制度上、公共服務(wù)上，包括建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，全方位打造世界一流的地方品質(zhì)。

他認(rèn)為，未來的雄安新區(qū)將會(huì)比北京的國(guó)際化程度更高。國(guó)外一流大學(xué)，一流科研院所，通過合作或者其他的形式通過雄安新區(qū)承載。也包括一些跨國(guó)公司的研發(fā)，機(jī)構(gòu)來到這里，較高比例的外籍科技人才將在雄安新區(qū)集聚。

另外，楊開忠認(rèn)為，雄安新區(qū)會(huì)更側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新。“這就形成了與北京差異化發(fā)展的創(chuàng)新之路。這一點(diǎn)會(huì)更像深圳一些。”楊開忠說。

7 人才聚焦

引進(jìn)人才將實(shí)行一人一策

【摘要】 圍繞河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用和石家莊承接轉(zhuǎn)化帶動(dòng)作用，形成京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。為實(shí)現(xiàn)到2030年京津冀三地基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，還要實(shí)施雄安新區(qū)人才集聚工程。⑨

【解讀】

今年5月，河北省人民政府網(wǎng)站發(fā)文稱，對(duì)于引進(jìn)和遷移來的各類人才，河北省人社系統(tǒng)將實(shí)行一人一策、特事特辦，提供個(gè)性化、人性化服務(wù)，積極吸引各類高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把新區(qū)打造成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的沃土、科技人才干事創(chuàng)業(yè)的樂土。優(yōu)化人才子女入學(xué)政策，為高層次人才子女入學(xué)提供便利。設(shè)立出入境服務(wù)站，為外籍人才提供全面的出入境和居留便利服務(wù)。

在政府層面，雄安新區(qū)的高層次人才集聚工作已經(jīng)開始。今年6月30日，人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)張建國(guó)到雄安新區(qū)，就新區(qū)引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作開展情況等進(jìn)行調(diào)研時(shí)表示，國(guó)家外專局將利用自身資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，助力新區(qū)引進(jìn)國(guó)際高端人才和國(guó)外智力。

雄安新區(qū)何以推動(dòng)河北成為“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極”?楊開忠表示，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的明確表態(tài)，雄安新區(qū)將打造成為具有全球影響力的科技新城，雄安新區(qū)的定位就意味著它未來一定會(huì)具備創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在人才發(fā)展上實(shí)現(xiàn)推動(dòng)作用。

對(duì)于京津冀打造世界高端人才集聚區(qū)，雄安新區(qū)將是一個(gè)重要的中心節(jié)點(diǎn)，楊開忠表示，一方面，雄安新區(qū)要從全世界范圍內(nèi)集聚高端人才，這叫極化作用。另一方面，它要向京津冀、中國(guó)北方、全國(guó)甚至全球擴(kuò)散人才，成為人才資源、人才服務(wù)的擴(kuò)散中心。雄安新區(qū)將發(fā)揮這樣的雙重作用。

8 公共服務(wù)

教育醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒊┙?/strong>

【摘要】 按照規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬至250萬人口。新區(qū)的建設(shè)，將緊緊圍繞“人”這個(gè)核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，提高對(duì)疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。⑩

【解讀】

中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全表示，人才的流動(dòng)關(guān)鍵在于公共服務(wù)資源“跟著走”，要讓高端人才流動(dòng)起來，必須解決子女就學(xué)、收入落差、房?jī)r(jià)等一系列問題。

“兵馬未動(dòng)糧草先行。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安表示，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)就是整個(gè)新區(qū)的“糧草”，只有建立在一個(gè)更為完善的公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，新區(qū)的功能才能更好地發(fā)揮出來，也才能有更大的吸引力聚集各路資源。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，雄安新區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)應(yīng)該全都高于周邊地區(qū)，甚至在許多地方將會(huì)與京津看齊乃至有所超越。一方面，通過“外引”的方式，承接北京非首都功能和天津地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院和衛(wèi)生部門的搬遷落地，另一方面，通過新建一批高水平的教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，逐步培育和成長(zhǎng)一批能夠服務(wù)于新區(qū)的機(jī)構(gòu)和部門。只有這些公共服務(wù)設(shè)施日漸完善，雄安新區(qū)才能成為吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集的巨大“磁石”。

楊開忠認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)可與北京媲美的公共服務(wù)體系，關(guān)系到雄安新區(qū)能否真正起到一種疏解北京城市功能和拓展首都功能的作用。“要抗衡北京的吸引力，就必須要提供跟北京一樣，甚至比北京還高品質(zhì)的公共服務(wù)。”楊開忠說。

■ 注釋

① 2017年2月23日，習(xí)近平總書記考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表講話

②、 ④ 2017年6月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在中國(guó)城市百人論壇上的講話

③ 2017年4月3日，徐匡迪接受新華社記者采訪

⑤ 2017年4月14日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者專訪

⑥ 2017年4月3日，“人民日?qǐng)?bào)中央廚房”《雄安是千年大計(jì)，絕不能讓炒房者逞快》

⑦、 ⑩ 2017年4月13日，新華社《千年大計(jì)、國(guó)家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)》

⑧ 2017年4月4日，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰接受新華社記者專訪

⑨ 《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》

（記者 吳為）