新華社北京8月10日電題：筑牢長(zhǎng)治久安之基——黨的十八大以來全面推進(jìn)依法治國(guó)成就綜述

新華社記者丁小溪、羅沙

法者，天下之程式，萬事之儀表。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力，譜寫下社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)的嶄新篇章。

為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定法治基石

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。

黨的十八大以來，黨中央從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，法治中國(guó)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

大智立法，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度。

制定民法總則，為民法典編纂翻開關(guān)鍵的“第一頁”；修訂大氣污染防治法、預(yù)算法等一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更加有序；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定，更好保障公民自由權(quán)利……這五年，立法工作更加注重科學(xué)立法、民主立法，法律法規(guī)更加符合社會(huì)發(fā)展和人民意愿，回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法進(jìn)行解釋，設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度，有效維護(hù)憲法法律權(quán)威；建立規(guī)范性文件備案審查制度，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一……這五年，法律的有效實(shí)施，讓公民權(quán)利落到實(shí)處，讓法治精神深入人心。

破除阻礙司法公正的藩籬，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制改革全面鋪開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革加快推進(jìn)，減輕群眾訴累的便民利民改革不斷深化，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”的頑疾逐步破解……這五年，司法體制改革攻堅(jiān)克難，人權(quán)司法保障不斷完善。公平正義，已日益成為人民群眾的切身感受。

法治中國(guó)建設(shè)厚實(shí)的成績(jī)單還有更多——

截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件，通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件。

五年來，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部。

五年來，司法機(jī)關(guān)筑牢防范冤假錯(cuò)案的防線，依法糾正重大冤假錯(cuò)案34件。全國(guó)法院實(shí)行立案登記制以來，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過95%。

……

站在全面建成小康社會(huì)決勝階段的中國(guó)，法治的力量為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治軌道

為政者須率先奉法。黨的十八大以來，各級(jí)黨委和政府將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。推動(dòng)政府依憲施政、依法行政，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。

黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。加快建設(shè)法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)。

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為——

“33條村級(jí)權(quán)力清單是給村干部立的規(guī)矩，什么事能辦，什么事不能辦，一目了然，可以有效防范腐敗。”在湖南省郴州市蘇仙區(qū)莊門村，村主任楊雯竣介紹近期出臺(tái)的權(quán)力清單，為村干部權(quán)力行使立規(guī)矩、明紀(jì)律。

五年來，我國(guó)各級(jí)政府全面實(shí)行清單管理制度，制定并公布權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界。截至目前，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

有權(quán)必有責(zé)，違法必追責(zé)——

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，包括3名副省級(jí)干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。各地各部門不斷將建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處，為官員套上“緊箍咒”，防止不作為，懲治亂作為。

民之所望，施政所向——

一紙“奇葩證明”，證明的恰恰是法治的缺失。近年來，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，各地各部門相繼出臺(tái)大量減免證明的具體舉措，“奇葩證明”“循環(huán)證明”正在逐漸成為歷史。

五年來，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，“非行政許可審批”概念成為歷史；國(guó)務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。

治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度——

五年來，黨中央共出臺(tái)或修訂近８０部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的４０％。黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，約束“關(guān)鍵少數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，使廣大黨員、干部將法治內(nèi)化于心、外踐于行。

讓一切權(quán)力循法而行，依憲施政、依法行政的節(jié)奏越來越清晰，法治中國(guó)建設(shè)的步伐越來越穩(wěn)健。

讓人民共享法治社會(huì)建設(shè)成果

法治社會(huì)是法治國(guó)家的根基，社會(huì)治理是國(guó)家治理的關(guān)鍵。

重慶南岸區(qū)海棠溪街道蜀羽家園是典型的老舊社區(qū)，政府想整治，可有些群眾覺得應(yīng)該全由政府掏錢，意見難以統(tǒng)一。２０１４年起，南岸區(qū)實(shí)施大事政府解決、小事村居委會(huì)主導(dǎo)協(xié)商、私事由居民自行解決的“三事分流”基層民主議事機(jī)制。不久，社區(qū)改造達(dá)成共識(shí)，蜀羽家園面貌一新。

建設(shè)法治社會(huì)，就是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。

黨的十八大以來，各地各部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治安專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

群眾關(guān)注什么問題，就重點(diǎn)解決什么問題。司法機(jī)關(guān)出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件司法解釋，環(huán)保部門重罰違法典型案件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域稽查執(zhí)法……法治讓社會(huì)運(yùn)行更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，讓中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

建設(shè)法治社會(huì)，更需要讓全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”黨的十八大以來，法治信仰浸潤(rùn)人心，全民守法的氛圍日益濃厚，人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來。

——把普法融入執(zhí)法的全過程。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，讓國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中精準(zhǔn)普法，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決，并在法治實(shí)踐中感受法治精神。

——法安天下，德潤(rùn)人心。以道德滋養(yǎng)法治，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐；以法律守護(hù)道德底線，用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入民法總則，通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，在全社會(huì)凝聚起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“精氣神”。

——法治教育從青少年抓起。“七五”普法期間，法治教育將被納入國(guó)民教育體系。國(guó)家將制定青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識(shí)課程，完善法治教材體系，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。

回首五年，法治正在成為13億多人民的共同信仰，社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)邁上新的征程。展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國(guó)建設(shè)必將繼續(xù)助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚起更加磅礴的力量。