返鄉(xiāng)群體遺留問題待解決

除了堅(jiān)守城市的，近幾年一些高齡農(nóng)民工已經(jīng)選擇告別城市，回到家鄉(xiāng)，但遺留下的職業(yè)病與無養(yǎng)老保險(xiǎn)成為亟待解決的問題。

今年已經(jīng)56歲的王福茍，因常年做搬運(yùn)工作，7年前被診斷出嚴(yán)重腰間盤突出，經(jīng)鑒定為傷殘等級十級。打工幾十年的他因?yàn)椴粔蝈X住院，回到江西省樟樹市大橋街道龍灣村的家中休養(yǎng)。2011年，他也曾嘗試到福建漳州一家企業(yè)打工，但因?yàn)樯眢w不適且檢查出肝病、胃病等問題返回老家。

“就算一身病，也要養(yǎng)活家庭。”如今，王福茍已經(jīng)承受不了任何重活，只能在樟樹市一家賓館做保安，僅靠每月2000多元的工資維持全家生活。“我老婆也有低血壓，家里還有孫子和80多歲的母親，一家人的開支實(shí)在是太大了。”

此外，記者了解到，大部分第一代農(nóng)民工都沒有給自己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識，而醫(yī)療保險(xiǎn)也僅是報(bào)銷范圍有限的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）。

“以前一直都沒有要買養(yǎng)老保險(xiǎn)的想法，現(xiàn)在有些后悔了。”今年55歲的鄧小華是江西省宜春市人。從1993年便開始外出打工的他，2008年回到老家在建筑工地做散工，每月工資3000多元。“為了全家人的生活，我不能休息。”

“每個(gè)月的收入只夠全家人的溫飽，我們夫妻倆都沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以想自己創(chuàng)業(yè)試試看。”鄧小華沒繳社保，自然沒有養(yǎng)老金。近幾個(gè)月，正好有朋友邀他一起在附近的村子做養(yǎng)殖業(yè)生意，“做生意收入應(yīng)該還不錯，也許可以維持后半生的生計(jì)。”

“回鄉(xiāng)只是一個(gè)開始”

“回鄉(xiāng)只是一個(gè)開始。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授王卓認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)后可能會遇到一系列的尷尬困境，而造成這種困境的主要原因在于，他們是屬于較早出去打工的一批農(nóng)民工，當(dāng)年受教育程度低，缺乏技能培訓(xùn)，可能在城市常年從事低端勞動力密集職業(yè)，對自己人生沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)他們年老后，很多人在城市難以立足，不得不選擇歸鄉(xiāng)這條路。

“隨著年齡增長，中老年農(nóng)民工退返人群激增，過去農(nóng)民工福利不完善所積累的心理困惑、現(xiàn)實(shí)困難、多種因素可能導(dǎo)致的問題，需要全社會特別關(guān)注。”四川省農(nóng)科院原副院長劉建軍說。

劉建軍認(rèn)為，改革開放后較早離鄉(xiāng)出來的一代青壯年農(nóng)民大軍，當(dāng)年主要在18歲到40多歲，如今多數(shù)已是55歲到70歲左右了。中老年農(nóng)民工只身或舉家投身國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可謂“犧牲”了一代、二代、甚至三代人——農(nóng)村大量留守老人、留守婦女和留守兒童，不少家庭夫妻難聚，孩子流離就學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)難，家鄉(xiāng)父老沒法照顧。在當(dāng)年那種低工資、低保障、難維權(quán)、艱苦甚至惡劣的生存生活條件下工作，為改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到關(guān)注、受到關(guān)懷。

成都市第四人民醫(yī)院心理咨詢師李云歌認(rèn)為，作為城市“邊緣人”，中老年農(nóng)民工情感長期無寄托，回到家鄉(xiāng)后，如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)，很容易引發(fā)群體性事件或者造成一系列社會問題。“尤其是很多中老年農(nóng)民工只身一人回到家鄉(xiāng)，或者兒女常年在外打工無法照料的，他們的孤獨(dú)感、無助感非常強(qiáng)烈，但是卻沒有引起足夠的重視。”李云歌說。

相關(guān)保障制度需完善

接受采訪的有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，為了讓中老年農(nóng)民工回得去、留得住，政府不可缺位。

摸清中老年農(nóng)民工底數(shù)。劉建軍認(rèn)為，需要對第一代農(nóng)民工數(shù)量、區(qū)域分布、分類結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老歸宿地、生活狀況、基本保障等問題給予重視并部署專項(xiàng)調(diào)研。

高齡農(nóng)民工養(yǎng)老體系待完善。有關(guān)專家建議，國家應(yīng)立法或出臺政策統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老制度，加大力度統(tǒng)籌和規(guī)范解決老年農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、福利等基本保障，務(wù)求全覆蓋，應(yīng)保盡保落到實(shí)處。

中老年農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，職業(yè)技能培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授王卓認(rèn)為，中老年農(nóng)民工出去打工早，自身文化素質(zhì)較低，部分勞動者年齡偏大，又缺少技術(shù)，回到家鄉(xiāng)后，缺乏相應(yīng)的謀生技能。

引導(dǎo)返鄉(xiāng)中老年農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理。王卓認(rèn)為，這批返鄉(xiāng)的中老年農(nóng)民工在外打工多年，接受了城市生活理念，在思想和見識上相對開放一些，在鄉(xiāng)村治理過程中，可以引導(dǎo)他們積極參與。例如安排一些公益性崗位，或者進(jìn)入村委會等，讓他們成為農(nóng)村進(jìn)步的“帶頭人”，發(fā)揮余熱促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展。