英國政府日前宣布擬推出新規(guī)，要求無人機操作員必須“實名注冊”，還要參加類似駕駛理論考試的安全意識測試，試圖借問責(zé)制從源頭強化管理，規(guī)范無人機使用。

被喻為“上帝之眼”的無人機不僅在軍事、工業(yè)勘測、商業(yè)配送等領(lǐng)域功用豐富，在民用領(lǐng)域也越來越受到青睞。據(jù)統(tǒng)計，2017年全球無人機的產(chǎn)量將接近300萬架，比2016年增長39%，市值超過60億美元。然而在技術(shù)和市場迅速發(fā)展的同時，安全隱憂也在不斷增加。

上個月，一架無人機出現(xiàn)在英國倫敦蓋特威克機場跑道上，導(dǎo)致數(shù)十架飛機無法降落，機場也短暫關(guān)閉。而從無人機面世至今，全球各地不斷有其干擾民航客機，造成后者延誤、迫降、甚至返航等情況。同時，無人機可能帶來的對私人領(lǐng)域的侵犯、個人隱私的窺視也引發(fā)擔(dān)憂。各國政府因此不斷規(guī)劃實施對無人機的管理，不過，寬嚴(yán)幅度則相距甚遠(yuǎn)。

在法國，一名少年因使用無人機拍攝城市全景即被起訴，理由是可能造成對他人的危害。根據(jù)法國目前頒發(fā)的法規(guī)，除機場、軍事區(qū)等敏感地區(qū)禁用民用無人機，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場所上空同樣禁用無人機。即使是私人區(qū)域，未經(jīng)允許也不得隨意對他人及其所有物進行拍攝，更不得以商業(yè)目的進行傳播。在澳大利亞、新西蘭，類似嚴(yán)格的舉措也在施行。

相比之下，愛爾蘭等國家的管理措施相對寬松，愛爾蘭僅要求重量在1000克以上的無人機進行登記。英國交通部的研究也顯示，400克以上的無人機就有可能對商用飛機的駕駛艙玻璃造成損傷。

毋庸置疑，維護公共及私人安全領(lǐng)域不受市場盲目逐利的侵害，乃是監(jiān)管的第一大功能。但是，采取合適的力度使之不損害行業(yè)發(fā)展前景、打擊研發(fā)的積極性也是判斷監(jiān)管是否適當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，像英國運輸部官員馬丁·卡拉南所指出的，“要試圖通過無人機新規(guī)優(yōu)先保護公眾，同時最大程度發(fā)揮無人機的潛力”。去年底，在美國的監(jiān)管嚴(yán)規(guī)拒絕亞馬遜公司測試無人機送貨之后，英國作為在“全新的自動化技術(shù)方面全球最為積極的國家之一”，欣然接受了亞馬遜的測試請求，而且亞馬遜也只是在英國測試類似產(chǎn)品的“眾多大公司之一”。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)還帶來商業(yè)模式、服務(wù)模式的更新與比拼。對新生事物的發(fā)展要有更多的包容、更加鼓勵和支持，而有效的監(jiān)管一方面應(yīng)該成為引導(dǎo)規(guī)范新興行業(yè)發(fā)展的利器，另一方面則應(yīng)成為幫助平衡其商業(yè)潛力與人們安全需求之間的天平。

完善的監(jiān)管方案本身也是一種寶貴的“發(fā)明”，其價值終會在時間的檢驗中得以呈現(xiàn)。