小區(qū)停車不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般特點(diǎn)，人們住在哪個(gè)小區(qū)，一般就在哪個(gè)小區(qū)停車，不可能到停車“市場(chǎng)”去選擇更好的“商品”，也談不上“貨比三家”。對(duì)于不具有充分競(jìng)爭(zhēng)條件、不具備完全市場(chǎng)屬性的小區(qū)停車服務(wù)，取消政府定價(jià)難以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，反而可能使業(yè)主權(quán)益受到損害。

《廣州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》8月1日起正式啟動(dòng)網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)，20名聽(tīng)證陳述人中，至少有5名代表在陳述中表達(dá)了“呼吁恢復(fù)住宅停車費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)”的意見(jiàn)，希望用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制，來(lái)緩解小區(qū)停車費(fèi)引發(fā)的社區(qū)矛盾。

小區(qū)停車收費(fèi)取消政府指導(dǎo)價(jià)，緣于國(guó)家發(fā)改委2014年底發(fā)布的《關(guān)于放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的通知》，該通知明確，住宅小區(qū)停車服務(wù)不再實(shí)行政府定價(jià)，改為市場(chǎng)定價(jià)。此舉旨在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展”，吸引更多社會(huì)資本建設(shè)、經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)，既有望緩解“停車難”問(wèn)題，又可通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使價(jià)格回歸合理水平。

不過(guò)，從各地的實(shí)踐來(lái)看，小區(qū)停車費(fèi)取消政府定價(jià)之后，未能收到積極的效果，而在不少地方直接導(dǎo)致小區(qū)停車費(fèi)過(guò)快上漲，甚至引發(fā)小區(qū)業(yè)主以極端方式維權(quán)。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、臺(tái)盟中央副主席蘇輝表示，像居民小區(qū)停車費(fèi)這類涉及國(guó)計(jì)民生的價(jià)格，政府定價(jià)一定要格外審慎，不適合放開(kāi)的要立刻收回，或者出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，或者出臺(tái)封頂?shù)膬r(jià)格上限要求。

放開(kāi)小區(qū)停車費(fèi)的政策為何沒(méi)能收到預(yù)期效果，難道市場(chǎng)規(guī)律在此失靈了？不是的。因?yàn)檫@不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則也就可能失靈。小區(qū)停車的特殊性，使其不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般特點(diǎn)，人們住在哪個(gè)小區(qū)，一般就在哪個(gè)小區(qū)停車，不可能到停車“市場(chǎng)”去選擇更好的“商品”，也談不上“貨比三家”。這樣，小區(qū)停車位就形成了一種“自然壟斷”，哪怕本小區(qū)停車條件差、服務(wù)差、收費(fèi)高，車主也只能被迫選擇在本小區(qū)停車。

簡(jiǎn)言之，住宅小區(qū)的停車市場(chǎng)主要是由開(kāi)發(fā)商和物業(yè)壟斷的，既然壟斷了市場(chǎng)和商品來(lái)源，也就能夠壟斷價(jià)格，因此市場(chǎng)規(guī)則不能充分發(fā)揮作用，而主要體現(xiàn)為壟斷者的單方面定價(jià)。從這個(gè)角度看，對(duì)于不具有充分競(jìng)爭(zhēng)條件、不具備完全市場(chǎng)屬性的小區(qū)停車服務(wù)，取消政府定價(jià)難以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，反而可能使業(yè)主權(quán)益受到損害，也就不足為怪了。

這次進(jìn)行立法聽(tīng)證的《廣州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》提出，機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)管理，“價(jià)格行政管理部門將根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等的住宅停車場(chǎng)以及其他停車場(chǎng)，通過(guò)制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，合理引導(dǎo)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。” 廣州市交委停車場(chǎng)管理處副處長(zhǎng)周光武表示，住宅停車體現(xiàn)出來(lái)的壟斷性、稀缺性、民生性等特征，符合《價(jià)格法》第十八條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的條件。

這就是聽(tīng)證代表要求對(duì)小區(qū)停車費(fèi)恢復(fù)政府指導(dǎo)價(jià)的背景，目前看來(lái)有可能得到落實(shí)。據(jù)透露，廣東省發(fā)改委正在就《廣東省定價(jià)目錄（2015年）》征求各地意見(jiàn)，廣州市可抓住機(jī)會(huì)爭(zhēng)取列入定價(jià)目錄。廣州市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)由價(jià)格行政主管部門核算不同區(qū)域住宅小區(qū)停車經(jīng)營(yíng)成本，合理制定本市不同區(qū)域停車收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)透露，廣東省發(fā)改委正在就《廣東省定價(jià)目錄》征求各地意見(jiàn)，廣州市還可能通過(guò)確定本地定價(jià)目錄，將小區(qū)停車費(fèi)列入政府定價(jià)范圍，這就比恢復(fù)政府指導(dǎo)價(jià)更進(jìn)了一步，此舉是否合適仍有待認(rèn)真探究。

最后的問(wèn)題是，國(guó)家發(fā)改委要不要對(duì)三年前放開(kāi)小區(qū)停車費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行修訂完善？如果確有必要，就大可依法依規(guī)予以修訂完善，這樣做既不是“走回頭路”，也不存在“丟面子”的問(wèn)題。（本報(bào)特約評(píng)論員）