《指導意見》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的基本原則，要求堅持規(guī)范有序，堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責任，依法規(guī)范企業(yè)經營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運行和停放秩序；堅持屬地管理，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

《指導意見》提出，要實施鼓勵發(fā)展政策。一是科學確定發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

二是引導有序投放車輛。各城市可根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。

三是完善自行車交通網(wǎng)絡。合理布局慢行交通網(wǎng)絡和自行車停車設施，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

四是推進自行車停車點位設置和建設。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則，規(guī)范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位或者通過電子圍欄等設定停車位，為自行車停放提供便利。

《指導意見》要求規(guī)范運營服務行為。一是加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設。鼓勵有關社會組織、產業(yè)聯(lián)盟制定團體標準；支持各地結合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護、車輛淘汰等地方標準；鼓勵企業(yè)制定更高水平的產品質量、運營管理、售后服務等企業(yè)標準，探索實施全生命周期管理，推進企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開；加快制定基礎通用類國家標準。運用認證認可、監(jiān)督抽查等手段，建立標準實施分類監(jiān)督機制，促進標準落地，確保產品質量和安全。投放車輛應當符合有關技術標準規(guī)定。

二是規(guī)范企業(yè)運營服務?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務能力建設。充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術加強對所屬車輛的經營管理，創(chuàng)新經營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全、方便使用、停放有序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用。運營企業(yè)應當與用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。加強信息報送與共享，及時將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運營信息報送當?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關部門信息共享。

三是加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣應用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為；及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，并根據(jù)停車點車輛飽和情況及時調度轉運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關主管部門的執(zhí)法職責；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放。

四是引導用戶安全文明用車。用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

五是加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺服務。

此外，《指導意見》還明確，要保障用戶資金和網(wǎng)絡信息安全。一是加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。

二是加強網(wǎng)絡和信息安全保護?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)要求，將服務器設在中國大陸境內，并落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，建立網(wǎng)絡和信息安全管理制度及技術保障手段，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護，防范違法信息傳播擴散。運營企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務所必需的范圍；在境內運營中采集的信息和生成的相關數(shù)據(jù)應當在中國大陸境內存儲。發(fā)生重大網(wǎng)絡和信息安全事件，應及時向相關主管部門報告。主管部門不得將運營企業(yè)報送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍。

在營造良好發(fā)展環(huán)境方面，《指導意見》要求，一是明確責任分工。各地區(qū)、各有關部門要充分認識鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義，加強組織領導、加快制度建設、強化監(jiān)管服務。城市人民政府要結合本地實際，明確各部門工作責任，建立聯(lián)合工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快信息共享，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。交通運輸部門負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調；公安機關負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序；住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市自行車交通網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設施規(guī)劃并指導建設；公安機關交通管理部門和城市管理部門共同指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機關等根據(jù)各自職責，負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門按照各自職責，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經營行為實施相關監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。

二是加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約等自律規(guī)則，貫徹實施相關標準，加強行業(yè)服務和自律管理，強化服務質量監(jiān)管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度，防范向消費者轉嫁經營風險等行為。

三是建立公平競爭市場秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當依法規(guī)范經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各地區(qū)、各有關部門要加強指導和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，暢通投訴渠道，維護各方合法權益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。