央視記者從北京市交通委獲悉，為促進(jìn)北京市共享自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，解決市民“最后一公里”出行需求，維護(hù)良好的交通秩序和市容環(huán)境，從2016年11月開始，北京市交通委會同相關(guān)部門和各區(qū)政府，在開展企業(yè)調(diào)研、座談研討、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，起草了《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》分6個(gè)部分共24條，對涉及的政府、企業(yè)和承租人的各方責(zé)任，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理、停放秩序與規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴(kuò)容、有序健康發(fā)展等方面予以明確和規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》自2017年4月21日至5月4日公開征求意見，社會各界可通過以下方式和途徑，提出意見建議：

(一)電子郵件。以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱(gxzxc@bjjtw.gov.cn)，請?jiān)卩]件主題中標(biāo)明“共享自行車意見建議”；建議中注明“原條款內(nèi)容，建議內(nèi)容及建議理由”。

(二)紙質(zhì)信函。將紙質(zhì)信函郵寄至北京市豐臺區(qū)蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓(路橋大廈)市交通委運(yùn)輸管理局汽車租賃管理處(郵編100073)，請?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮蚕碜孕熊囈庖娊ㄗh”。(央視記者 何暢 郭澍)

解讀

1. 北京市共享自行車基本情況

共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目的，多人使用的自行車服務(wù)系統(tǒng)，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。共享自行車自去年8月以來，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。共享自行車是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通工具”的產(chǎn)物，其靈活方便、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，深受市民喜愛，對推動(dòng)綠色出行、解決市民“最后一公里”發(fā)揮了積極作用，但也存在著亂停亂放等問題。

2. 制定《指導(dǎo)意見》的必要性

共享自行車出現(xiàn)以來，發(fā)展總體是好的，但也出現(xiàn)了一些問題，主要是企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金未監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足、車輛被侵占、破壞等。其中，亂停亂放問題尤為明顯，需要政府、企業(yè)、社會及承租人統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，共同促進(jìn)共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境和交通秩序。

3. 共享自行車發(fā)展的基本思路

此次制定的《指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照鼓勵(lì)、規(guī)范、發(fā)展的原則，鼓勵(lì)市民綠色出行，滿足市民公共交通換乘及短距離出行需求，合理配置城市公共資源，維護(hù)城市環(huán)境。正確處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，促進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)。

4. 共享自行車的發(fā)展原則

共享自行車發(fā)展堅(jiān)持“市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、承租人守法、規(guī)范有序”的原則，市級管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)政府開展相關(guān)工作。各區(qū)政府結(jié)合屬地實(shí)際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作。企業(yè)承擔(dān)投放車輛經(jīng)營與管理的主體責(zé)任，企業(yè)和承租人均應(yīng)承擔(dān)各自的規(guī)范停放責(zé)任。

5. 準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制分別有哪些規(guī)定？

為建立良好的市場秩序，《指導(dǎo)意見》對共享自行車企業(yè)進(jìn)入和退出運(yùn)營分別進(jìn)行了規(guī)定。準(zhǔn)入機(jī)制包括：企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊，并向注冊和投放區(qū)主管部門報(bào)備；企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；企業(yè)加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺對接；在本市開立企業(yè)資金專用賬戶；依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。退出機(jī)制包括：企業(yè)退出運(yùn)營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。

6. 為什么暫不發(fā)展使用共享電動(dòng)自行車？

共享自行車具有多人次使用、露天停放的特征，電動(dòng)自行車用于共享，主要問題是安全隱患大。騎行電動(dòng)自行車與普通自行車相比，車身重、速度快，且需要一定騎行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生交通事故后，電動(dòng)自行車駕駛?cè)送艿礁髠ΑＭ瑫r(shí)，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。

7. 為什么要對共享自行車總量實(shí)施控制？如何控制？

去年8月以來，北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長，出現(xiàn)了快速擴(kuò)張、搶占市場、無序投放的現(xiàn)象。因此，《指導(dǎo)意見》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。共享自行車不能無序投放，要科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴(kuò)張。

為落實(shí)好總量控制，擬按照“屬地管理”原則，區(qū)級政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，運(yùn)營企業(yè)須向區(qū)主管部門報(bào)備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃，進(jìn)行合理投放。市級主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

8. 企業(yè)規(guī)范管理的責(zé)任有哪些？

企業(yè)承擔(dān)規(guī)范管理的主體責(zé)任。根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃，保證運(yùn)營車輛質(zhì)量安全；根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員，做好調(diào)度、保潔、維修、回收等工作；運(yùn)用系統(tǒng)功能，加強(qiáng)車輛停放秩序管理，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)；與交通主管部門對接運(yùn)營數(shù)據(jù)；保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全；完善承租人信用評價(jià)制度，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單；建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)情況；處理用戶投訴，接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

9. 對共享自行車企業(yè)投放的車輛有什么要求？

共享自行車的使用強(qiáng)度、頻度遠(yuǎn)高于個(gè)人自有自行車。為保障承租人騎行安全，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求，在運(yùn)營過程中要定期檢測車輛，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛要及時(shí)退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。

10. 對企業(yè)配備車輛維護(hù)人員有什么要求？

從目前的管理手段看，企業(yè)配備線下維護(hù)人員是保證企業(yè)正常運(yùn)營和停放秩序的前提。在《指導(dǎo)意見》中，我們要求企業(yè)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護(hù)停放秩序。同時(shí)，考慮到各個(gè)企業(yè)投放車輛不同、管理方式不同，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，從保證運(yùn)行服務(wù)的需求出發(fā)確定維護(hù)人員配備比例。

11. 共享自行車如何停放？

共享自行車與普通自行車停放規(guī)則是一致的。針對共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長、現(xiàn)有自行車停放區(qū)不足的問題，下一步，各區(qū)主管部門將根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，加快自行車停放區(qū)設(shè)置工作；在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置；在新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)。

12. 對企業(yè)提供規(guī)范服務(wù)有哪些要求？

投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專業(yè)運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護(hù)停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理；公布投訴服務(wù)電話，建立投訴服務(wù)制度，及時(shí)處理各類投訴。

13. 如何通過技術(shù)手段加強(qiáng)管理？

企業(yè)運(yùn)用電子地圖等手段，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)；完善承租人信用評價(jià)制度，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法，對多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約承租人列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。市交通主管部門將建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺并實(shí)現(xiàn)信息共享，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)確定總量規(guī)模、合理設(shè)置自行車停放區(qū)等提供依據(jù)。

14. 在停車區(qū)設(shè)置和車輛標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些配套性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定？

目前，市交通委正在會同有關(guān)部門同步制定《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》和《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)文件。其中：《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》對停車區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對選址標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置方式標(biāo)準(zhǔn)、停車區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、停車區(qū)標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)、路面標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》重點(diǎn)對運(yùn)營車輛、企業(yè)運(yùn)營平臺、市級監(jiān)管與服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。

15. 如何保障承租人合法權(quán)益？

在騎行安全方面，企業(yè)投放車輛要符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好；在安全保障方面，建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，鼓勵(lì)為承租人購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)；在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全；在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，由企業(yè)公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。目前，注冊用戶大都交納了99元-299元的押金，由于注冊用戶眾多，押金總額龐大。為保障注冊用戶的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》明確在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn)。

16. 承租人有哪些責(zé)任？

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第72條規(guī)定，騎行自行車必須年滿12周歲。在使用過程中，承租人要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放。愛護(hù)車輛和停放設(shè)施等財(cái)物，自覺維護(hù)環(huán)境秩序。在騎行過程中自覺接受企業(yè)信用管理，抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為；對騎行過程中發(fā)生的交通事故，要按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

17. 政府如何監(jiān)督管理？

市交通委等相關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)開展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作；區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)內(nèi)共享自行車運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行綜合管理；市區(qū)兩級主管部門研究制定企業(yè)主體責(zé)任考核機(jī)制；市公安部門對盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；市公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰；市城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對影響市容市貌的車輛進(jìn)行處置。

18. 如何做好行業(yè)自律？

充分發(fā)揮自行車行業(yè)協(xié)會的作用，督促企業(yè)建立用戶及市民投訴處理制度，及時(shí)處理投訴；由自行車行業(yè)協(xié)會牽頭制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。

19. 如何改善騎行環(huán)境？

北京市自2013年啟動(dòng)步行和自行車系統(tǒng)整治，暢通步道和自行車道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)還路于行人和自行車，為市民創(chuàng)造更好的綠色出行環(huán)境。2013年至今共計(jì)完成步道和自行車道治理1066公里。“十三五”時(shí)期，將完成全市城市道路步行自行車系統(tǒng)3200公里治理工作，讓步行和騎車更加安全、舒適，為綠色出行創(chuàng)造有利條件。