“進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化政策供給,突破發(fā)展瓶頸,充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新……”

最近,關(guān)于雙創(chuàng)的利好消息頻頻而至。繼7月12日國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦雙創(chuàng)之后,7月27日,《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)與公眾見面。

有媒體評論,這是為新時期的雙創(chuàng)升級加碼。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換的大背景下,《意見》肯定了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,表明了國家層面對雙創(chuàng)實(shí)施成效的認(rèn)可,政策措施也較以往更加深化、更接地氣。”科技部火炬中心孵化器管理處孫啟新說,《意見》明確要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,著力推動“放管服”改革,拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵等,為雙創(chuàng)發(fā)展指明方向。

進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)深意何在

“改善雙創(chuàng)‘生態(tài)環(huán)境’,正是我國突破當(dāng)前創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。回顧國家自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來的政策,我認(rèn)為可以分為人才激勵、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新3個階段。”7月28日太庫科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司全球CEO黃海燕在接受科技日報(bào)記者采訪時說,在解決了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的后顧之憂以及企業(yè)創(chuàng)新的痛點(diǎn)、難點(diǎn)后,目前步入第三個階段,即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

在孫啟新看來,雙創(chuàng)的終極目的是聚眾智、合眾力、促發(fā)展,將創(chuàng)新之力通過創(chuàng)業(yè)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)新動能。科技部在雙創(chuàng)的第一階段,布局了遍布全國的眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器,并以點(diǎn)帶線,打造了成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資等雙創(chuàng)服務(wù)鏈條。而下一個階段就是要以線促面,形成良性循環(huán)的雙創(chuàng)生態(tài)。

把雙創(chuàng)推向更大范圍、更高層次、更深程度,僅靠眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地還不夠,重要的是要營造融合、協(xié)同、共享的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。

“個人理解,雙創(chuàng)‘生態(tài)環(huán)境’是針對‘創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)’而言。縱觀世界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集高地,從硅谷的信息技術(shù)到特拉維夫的生命科學(xué),雙創(chuàng)的成功一定不再是集中在某一家或幾家500強(qiáng)的跨國公司,而是在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的態(tài)勢。”黃海燕說,當(dāng)下的雙創(chuàng)不再以個人或單個企業(yè)為單位,而要以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展作為最小單位。顯然,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是一兩個眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地就能解決的,而要從根本上改良一個地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境。

五領(lǐng)域措施推動“放管服”改革

《意見》提出,加快科技成果轉(zhuǎn)化,拓展企業(yè)融資渠道,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,完善人才流動激勵機(jī)制,創(chuàng)新政府管理方式等5個領(lǐng)域的政策措施。

“雙創(chuàng)將科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)有效結(jié)合,創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化最有效的途徑。”孫啟新說,《意見》著眼全局,促進(jìn)大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),從點(diǎn)線面全力推進(jìn)融合、協(xié)同、共享的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。如今,創(chuàng)業(yè)理念引入科研人員當(dāng)中,促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化提速;大企業(yè)的創(chuàng)新活力得到激發(fā),一些孵化成功后的企業(yè)開始“反哺”孵化新生企業(yè)。

記者注意到,《意見》明確提出,要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,著力推動“放管服”改革,構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制。將此前關(guān)注的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了拓展,變?yōu)橹ぐl(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能,雙創(chuàng)重點(diǎn)領(lǐng)域也由互聯(lián)網(wǎng)+,延伸至中國制造2025、軍民融合等領(lǐng)域。

“近年來,一些地方政府在一些領(lǐng)域創(chuàng)造性地采取了政府和社會資本合作的(PPP)模式,建議將PPP模式引入雙創(chuàng)的政府管理體系中。”黃海燕認(rèn)為,改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是個系統(tǒng)工程,不僅要有統(tǒng)籌規(guī)劃的解決方案,并且要五到十年的堅(jiān)持執(zhí)行才能看到成果。

生態(tài)建設(shè)要“軟硬兼施”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要好的市場環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)造條件和機(jī)會助力創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時,要讓更多的人愿意投身創(chuàng)業(yè),并使雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)不斷改善和優(yōu)化。無疑,雙創(chuàng)需要改革的深刻介入。

來自國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示,截至5月,我國針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)推出了83項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施,尤其自2013年以來,新出臺73項(xiàng)稅收優(yōu)惠,覆蓋企業(yè)整個生命周期。

業(yè)界評論,相比于眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地這樣的“硬件”,綜合成體系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策構(gòu)成“軟件”,更能在營造環(huán)境方面發(fā)揮作用將雙創(chuàng)上升到“生態(tài)環(huán)境”的層次。

“雙創(chuàng)自2014年提出,經(jīng)過3年發(fā)展迎來爆發(fā)期,創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加,但目前仍不能滿足雙創(chuàng)主體的強(qiáng)烈需求,且服務(wù)水平和能力參差不齊。”孫啟新直言,“中國目前最缺的是將創(chuàng)業(yè)資源有效對接創(chuàng)業(yè)者的人才和機(jī)構(gòu)。”

《意見》強(qiáng)調(diào),要提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、優(yōu)化激勵機(jī)制、共享創(chuàng)新資源。孫啟新建議,要從法律上保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的利益,從體制上調(diào)動國有孵化器服務(wù)人員積極性,從文化上推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本理念、作用功能、行為方式深入人心。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)自主“造血能力”

無論是發(fā)達(dá)國家還是中國,大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)活動都集中發(fā)生在雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)完善的少數(shù)地區(qū)。比如美國硅谷、中國深圳。

硅谷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是高度開放的,為全球創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)創(chuàng)新、融資和產(chǎn)業(yè)化等多方面支持,以寬松、包容、協(xié)作的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,共創(chuàng)、共享、共贏的利益分配機(jī)制打造全球知識人才集聚高地。

那么,中國創(chuàng)客需要怎樣的成長環(huán)境?黃海燕表示,應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)、要素和研發(fā)環(huán)境。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來看,需為創(chuàng)客匹配相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,使企業(yè)在發(fā)展初期能迅速成長。從橫向而言,要有自由流動、高效便捷的要素環(huán)境,讓資本、人才、政策等與創(chuàng)新相關(guān)的要素,都能圍繞創(chuàng)新技術(shù)盤活。

“在消費(fèi)升級的風(fēng)口過后,雙創(chuàng)大潮中最有競爭力的一定是擁有核心技術(shù)和專利的創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目,因此,企業(yè)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力將是決定競爭力的核心要素,對于改善雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境的意義可見一斑。”黃海燕說,改善雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境,更重要的是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造自主“造血能力”。一方面,只有營造出有利于雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境,才能為國家吸引人才、專利、技術(shù)等核心的創(chuàng)新要素。另一方面,我國未來創(chuàng)新發(fā)展的路徑,要通過有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)、項(xiàng)目和人才,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)擁有自主研發(fā)—技術(shù)轉(zhuǎn)移—產(chǎn)業(yè)升級的“造血能力”。(科技日報(bào)記者 劉垠)