作者:中國工程院院士、原副院長 鄔賀銓

大數(shù)據(jù)的共享與開放

國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提到,推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享,避免重復建設和數(shù)據(jù)打架,增強政府的公信力,促進社會信用體系建設。

大數(shù)據(jù)共享包括政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享等。

政府層面,需要設立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機構,促進政府部門間的數(shù)據(jù)共享,但是必須要健全大數(shù)據(jù)相關制度框架和制度體系。另外,需要進一步建立基礎數(shù)據(jù)庫,一方面要集中存儲被共享的數(shù)據(jù),同時進行清晰校驗和整合,提供可以共享的目錄,以便用戶可以接入和收取這些數(shù)據(jù)。當然,還要規(guī)定訪問的權限和進行災備等。

中國政府數(shù)據(jù)開放平臺分布較不均衡,其中沿海經濟發(fā)達地區(qū)占總數(shù)的70%,西部中部比較少。雖然中國政府開放了教育、醫(yī)療、文體、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù),但是開放數(shù)據(jù)的總量偏低、結構化程度低、數(shù)據(jù)質量不高、民眾參與反饋不準。

數(shù)據(jù)共享和開放現(xiàn)在面臨三大挑戰(zhàn):第一,不愿意共享開放,政府部門各自為政、把數(shù)據(jù)開放當成自己的權利。第二,法律法規(guī)制度不夠具體,不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放。第三,缺乏公共平臺,共享渠道不暢。

大數(shù)據(jù)的流通與交易

數(shù)據(jù)有提供方和使用方,很多時候,數(shù)據(jù)需要通過中介方進行交易。政府開放的數(shù)據(jù)是脫敏以后的原始數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)挖掘公司將政府數(shù)據(jù)加工后出售給數(shù)據(jù)使用方、行業(yè)戶。一般來講,數(shù)據(jù)生產者很少直接面向最終用戶,大多通過中介渠道實現(xiàn)自身數(shù)據(jù)的變現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)交易的關鍵是對數(shù)據(jù)質量的要求,包括數(shù)據(jù)的準確性、真實性、完整性、一致性等。關于交易數(shù)據(jù)合法性、及時性、可用性、安全性等問題,都是現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)交易所面臨的問題。

政府的數(shù)據(jù)不存在提供給中介方交易的問題,當然,中介方可以收集政府的數(shù)據(jù)進行加工。運營商收集的用戶數(shù)據(jù)原則上所有權是用戶,BAT收集的數(shù)據(jù)原則上所有權是用戶,但是運營商和BAT擁有對數(shù)據(jù)脫敏及挖掘分析后加工數(shù)據(jù)的所有權。有數(shù)據(jù)的公司通過數(shù)據(jù)挖掘向政府和企業(yè)提供咨詢報告,這類公司雖然沒有數(shù)據(jù)所有權,但是有數(shù)據(jù)挖掘能力;而那些沒有數(shù)據(jù),但是有數(shù)據(jù)挖掘能力的公司,可以受委托完成數(shù)據(jù)挖掘。是否允許前者在保護隱私和國家安全的情況下提供數(shù)據(jù),是否允許后者受委托進行數(shù)據(jù)挖掘后利用數(shù)據(jù)為非委托方服務,這些問題現(xiàn)在還沒有明確規(guī)定。

此外,沒有數(shù)據(jù)也沒有挖掘能力的公司,可以作為中介平臺,但是是否可以允許其截留數(shù)據(jù)呢?中介方收集了政府開放的數(shù)據(jù)據(jù)為己有并且出售是不是合法?因此,關于在數(shù)據(jù)源的穩(wěn)定性、更新頻率和數(shù)據(jù)擴散等方面,也需要相關規(guī)定給出明確的界限。

精加工的數(shù)據(jù)、可視化的數(shù)據(jù)怎么定價,怎么衡量數(shù)據(jù)挖掘的工作量,一次性買斷的數(shù)據(jù)和可以重復多次出售的數(shù)據(jù)怎么定價,數(shù)據(jù)的價值與時效性有什么關系,是不是需要有對數(shù)據(jù)評估的第三方機構,都是現(xiàn)階段國內數(shù)據(jù)流通和交易存在的問題。

政府和企業(yè)組織沒有充分認識到用外部數(shù)據(jù)可以對自身工作和業(yè)務起到巨大的提升作用,所以,一般來講都很少利用外部數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)擁有者對數(shù)據(jù)蘊含的價值缺乏足夠的洞察,不放心讓自己的數(shù)據(jù)進入流通環(huán)節(jié),擔心企業(yè)機密泄露。所以,流通也不夠,交易也不夠,利用更不夠。

大數(shù)據(jù)利用和保護

目前,歐盟制定了嚴格的數(shù)據(jù)保護法案,中國雖然有宏觀上的數(shù)據(jù)保護要求,但是沒有全面的數(shù)據(jù)保護法規(guī)。

多元數(shù)據(jù)是跟個人隱私、專業(yè)、公共生活有關的任何信息,包括姓名、照片、電子郵件地址、工作表現(xiàn)、經濟狀況、健康狀況、個人偏好、興趣、IP地址等。針對個人信息的收集、記錄、組織、建構、存儲、修改、咨詢、使用、傳播和其他應用,包括排列組合,都可以通過人工處理或自動化處理。

個人具有管理自己數(shù)據(jù)的權益,具有自己的數(shù)據(jù)被泄露能夠獲得及時通知的權利以及被遺忘權。對個人數(shù)據(jù)處理,要合法公正透明,必須有規(guī)有法。只有為了公共利益或歷史研究,個人數(shù)據(jù)才能長時間存儲,其他目的個人數(shù)據(jù)不能長時間存儲。同時,還要保證收集的個人數(shù)據(jù)有技術措施保證,不能被非法授權、非法處理、遺失丟失和損毀。

并不是說個人數(shù)據(jù)不能處理,符合規(guī)定的可以處理,例如本人同意可以作為一個或多個特定目的的數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)處理是為了保護自己,保護一個自然人的切身利益;為了公共利益,為了追求合法利益的必要,允許商業(yè)利用。商業(yè)部門、企業(yè)處理個人數(shù)據(jù),首先是為了合法利益,當然不能侵犯提供個人信息數(shù)據(jù)的消費者的利益,尤其是兒童。現(xiàn)在幾乎所有APP都收集個人信息,如果是為了合法利益的,是被允許的。有個社會調研,關于是否愿意為了將來應用資費上的優(yōu)惠犧牲隱私,全球有27%的人表示可以犧牲隱私,中國有38%的人表示可以犧牲隱私,更多中國人認為隱私不重要,反而優(yōu)惠更重要。

數(shù)據(jù)的傳輸存儲和開發(fā)要有要求。所有的軟件,包括移動應用的APP,在開發(fā)階段和運行數(shù)據(jù)處理階段要保護個人數(shù)據(jù)的隱私。數(shù)據(jù)控制也含APP,要有充分的技術和措施,確保數(shù)據(jù)和移動應用的完整性,必須應對數(shù)據(jù)處理面臨的風險。

我國有一些關于數(shù)據(jù)開發(fā)應用的文件,工信部出臺的“大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,2016年出臺的“網絡安全法”,都提到對個人信息和重要數(shù)據(jù)的境內存儲,需要保護信息安全和個人隱私。但是,跟歐盟的法規(guī)比,我們的規(guī)范都很宏觀,真正違反了會怎么樣,并沒有規(guī)定。

數(shù)據(jù)的價值在于融合與挖掘,政府數(shù)據(jù)對公眾的最大利益在于共享與開放。數(shù)據(jù)流通與交易有利于促進數(shù)據(jù)的融合挖掘。數(shù)據(jù)的使用必須面對保護的責任與義務,尤其是對個人隱私數(shù)據(jù)的保護。數(shù)據(jù)的共享開放、流通交易和保護與安全,對數(shù)據(jù)技術提出研究挑戰(zhàn),數(shù)據(jù)的共享、開放、流通、交流、使用和保護對法律的制定與執(zhí)行提出了很高要求,同時還需要平衡數(shù)據(jù)的保護與數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。