中新網(wǎng)7月28日電 (張艾京)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院日前以壓倒性多數(shù)票通過(guò)新的對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。其中，對(duì)俄制裁部分格外引人關(guān)注。在制裁的同時(shí)，這份法案對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的權(quán)限加以限制，加大了取消制裁的難度。

改善美俄關(guān)系，一直是特朗普的優(yōu)先外交議題之一。美國(guó)國(guó)會(huì)為何要在此時(shí)“橫插一杠”，制造障礙？“通俄門(mén)”難過(guò)，“制裁關(guān)”又來(lái)，兩國(guó)關(guān)系恐怕將陷入更大的不確定性之中。

【這次的制裁法案，還有“附加條款”】

在25日的表決中，眾院的共和、民主兩黨議員達(dá)成一致，以419票贊同、3票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)法案，對(duì)更多俄羅斯公司和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，目標(biāo)包括俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)去年美國(guó)總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)。

美國(guó)國(guó)會(huì)稱，這份法案是對(duì)去年俄羅斯“干預(yù)”美國(guó)大選的回應(yīng)。同時(shí)，法案還設(shè)置了一條不同尋常限制性條款，要求總統(tǒng)在采取會(huì)“顯著改變”美國(guó)對(duì)俄政策的行動(dòng)前，要先征得國(guó)會(huì)的同意。

除了上述涉及俄羅斯的內(nèi)容，新法案還包括對(duì)伊朗和朝鮮的新一輪制裁，制裁機(jī)構(gòu)包括伊朗革命衛(wèi)隊(duì)和朝鮮軍事部門(mén)。

【掣肘總統(tǒng)權(quán)力，美國(guó)國(guó)會(huì)想干啥？】

接下來(lái)，這份法案將在參議院討論表決。法案中，限制總統(tǒng)減輕或解除對(duì)俄制裁的部分最為引人關(guān)注。從許多議員的表態(tài)來(lái)看，他們希望通過(guò)該法案對(duì)特朗普傳遞一個(gè)信息：要對(duì)俄羅斯保持強(qiáng)硬姿態(tài)。

美國(guó)媒體稱，自上任以來(lái)，特朗普一直把改善美俄關(guān)系當(dāng)作優(yōu)先政治議題，但在許多國(guó)會(huì)議員眼中，俄羅斯仍然是美國(guó)的最大戰(zhàn)略對(duì)手。因此，特朗普要對(duì)俄“變調(diào)”，是他們不能接受的，而這也是促使“附加條款”登場(chǎng)的原因。

更有媒體指出，新法案的通過(guò)，標(biāo)志著由特朗普所在的共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)，第一次在重大政策問(wèn)題上向特朗普施加自己的意志，這項(xiàng)立法可能會(huì)對(duì)美俄關(guān)系和總統(tǒng)行使權(quán)力產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

【特朗普的難題：要和國(guó)會(huì)“掰手腕”嗎？】

多家媒體預(yù)計(jì)，新制裁法案也將在參議院順利通過(guò)。在這之后，是否批準(zhǔn)它成為法律，就成了特朗普需要面對(duì)的問(wèn)題。

目前，特朗普還沒(méi)有明確表示是否支持這項(xiàng)法案。根據(jù)白宮聲明，總統(tǒng)支持對(duì)朝鮮、伊朗和俄羅斯的嚴(yán)厲制裁，不過(guò)他要確保美國(guó)人的利益，所以正在研究這份法案，并等待法案的最終版本。

在特朗普政府內(nèi)部，包括國(guó)務(wù)卿蒂勒森在內(nèi)的多位要員已經(jīng)對(duì)法案中的限制條款表示反對(duì)。他們稱，該條款侵犯總統(tǒng)的行政權(quán)力，“會(huì)讓總統(tǒng)在探索與俄羅斯溝通合作渠道的過(guò)程中被束住雙手”。

如果特朗普動(dòng)用否決權(quán)，那么新法案會(huì)回到國(guó)會(huì)再次表決。這時(shí)，如果法案在兩院都獲得三分之二多數(shù)支持，那么不用總統(tǒng)簽字，它就能成為法律。

【理想VS現(xiàn)實(shí)：“制裁”“通俄”夾擊特朗普】

除了揮舞制裁大棒之外，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)“通俄門(mén)”事件的調(diào)查，也給特朗普帶來(lái)不小壓力。新制裁法案在眾院通過(guò)當(dāng)天，特朗普的女婿、白宮高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納和特朗普的前競(jìng)選經(jīng)理馬納福特，分別在眾參兩院的情報(bào)委員會(huì)接受了問(wèn)詢。

盡管特朗普和俄羅斯方面都堅(jiān)決否認(rèn)雙方“串通”，但在許多美國(guó)國(guó)會(huì)議員“鐵了心”認(rèn)定俄羅斯“干涉”大選的情況下，可以預(yù)見(jiàn)，“通俄門(mén)”事件及其相關(guān)調(diào)查還會(huì)被繼續(xù)炒熱。

眼下，特朗普陷入尷尬境地，國(guó)會(huì)的態(tài)度，讓他改善與俄關(guān)系的愿望面臨諸多困難；而如果“一意孤行”和俄羅斯走近，似乎又給了別人“通俄”實(shí)錘?！凹m結(jié)”之中，美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖的窗口，恐怕會(huì)更加遙不可及。

俄羅斯已經(jīng)表態(tài)，如果制裁法案通過(guò)就將進(jìn)行回應(yīng)。與此同時(shí)，自認(rèn)在制裁中“躺槍”的歐洲多國(guó)也紛紛表態(tài)，擔(dān)憂自身能源安全受到影響。面對(duì)可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的制裁法案，特朗普的簽字筆會(huì)否落下？(完)