《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》于近日印發(fā)。實(shí)施方案提出，2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就央企公司制改制回答了本報(bào)記者提問(wèn)。

核心是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不簡(jiǎn)單翻牌

問(wèn)：公司制改制的意義是什么？

答：首先，公司制改制是深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要。截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。但由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶(hù)中央企業(yè)中，仍有69戶(hù)集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)。加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置性條件，是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

其次，公司制改制是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界。

三是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

問(wèn)：公司制改制核心內(nèi)容和要求是什么？

答：公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，核心是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不能簡(jiǎn)單翻牌。各企業(yè)要以公司制改革為契機(jī)，以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等；不斷深化三項(xiàng)制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

多項(xiàng)配套政策為改制提供保障

問(wèn)：實(shí)施方案主要內(nèi)容有哪些？

答：一是要求2017年底中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))全部改制為公司制企業(yè)；二是對(duì)有關(guān)程序和重點(diǎn)問(wèn)題提出具體要求；三是明確了改制涉及的劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面政策支持；四是提出了加強(qiáng)黨委(黨組)對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同步建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的要求。

問(wèn)：此次公司制改制涉及哪些配套政策？

答：一是劃撥土地處置。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

二是稅收優(yōu)惠支持。前期，有關(guān)部門(mén)就改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面出臺(tái)過(guò)稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等。

三是工商登記變更。實(shí)施方案提出改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再辦理母公司工商登記變更。

此外，還包括資質(zhì)資格承繼、注冊(cè)資本、審批流程等。

問(wèn)：實(shí)施方案對(duì)哪些央企適用？

答：主要針對(duì)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。考慮到文化和金融企業(yè)較為特殊，中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況比較復(fù)雜，目前正由有關(guān)部門(mén)牽頭研究集中統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題，各省級(jí)人民政府參照本實(shí)施方案，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

防止國(guó)有資產(chǎn)流失是改制底線(xiàn)

問(wèn)：公司制改制過(guò)程中如何防止國(guó)資流失？

答：加強(qiáng)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是改制工作必須要堅(jiān)守的底線(xiàn)。公司制改制需要各方形成合力，對(duì)改制全流程加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范操作，嚴(yán)格杜絕改制企業(yè)出現(xiàn)利益輸送的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)將按實(shí)施方案要求完善金融支持政策，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實(shí)金融債權(quán)。同時(shí)，國(guó)資委將督促改制企業(yè)做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受內(nèi)、外部監(jiān)督，對(duì)于反映和暴露出的問(wèn)題與不良苗頭，要高度重視，快速反應(yīng)，及時(shí)糾偏，堅(jiān)決整改。

問(wèn)：改制過(guò)程應(yīng)如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

答：堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。工作中，國(guó)資委將指導(dǎo)中央企業(yè)黨委(黨組)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展的“四同步”和體制、機(jī)制、制度、工作的“四對(duì)接”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。

問(wèn)：公司制改制中如何處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系？

答：改制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，需處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改制過(guò)程中，需要有關(guān)部門(mén)與改制企業(yè)共同配合支持，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不因改制增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不因改制影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改制企業(yè)應(yīng)向利益相關(guān)方如債權(quán)人等，宣傳中央確定的改制政策，依法切實(shí)維護(hù)各相關(guān)方的合法權(quán)益。國(guó)資委將指導(dǎo)各企業(yè)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，通過(guò)多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向職工群眾充分闡明改制的重要意義，保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定，努力營(yíng)造支持改革、擁護(hù)改革的良好氛圍。