黨的十八大以來，中央巡視組開展十二輪巡視，巡視近三百個(gè)黨組織

黨內(nèi)監(jiān)督：巡視“利劍”展鋒芒（砥礪奮進(jìn)的五年）

本報(bào)記者  孟祥夫

7月14日，中央印發(fā)《中共中央關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是黨的十八大以來，該條例第二次修改，充分體現(xiàn)了中央對(duì)巡視工作的高度重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)深化反腐、形成震懾起到了重要作用。

近5年來，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，中央查處了蘇榮、王珉、黃興國(guó)等一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，揭露了山西“系統(tǒng)性塌方式腐敗”、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件。數(shù)據(jù)顯示，在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，有超過60％的問題線索來自于巡視。巡視已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

深化認(rèn)識(shí)，提高站位明方向

習(xí)近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

黨章清楚地表明，巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。12輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，每輪巡視后，中央政治局常委會(huì)會(huì)議都要聽取情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議了巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位、中管高校6項(xiàng)專題報(bào)告。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任、運(yùn)用巡視成果作出指示，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。

作為“欽差大臣”“八府巡按”，中央巡視組肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要使命。從2013年開展首輪巡視以來，黨中央關(guān)于巡視的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中深化，政治站位不斷提高。

2013年，首輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀(jì)律和選人用人等方面問題；第三輪巡視增加了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督；第九輪巡視則高舉政治巡視的要求；隨后的每輪巡視，中央巡視組都突出重點(diǎn)，劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

7月1日修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，要深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾……這為今后深化巡視工作提供了根本遵循和依據(jù)。

梳理中央第十二輪巡視反饋可以發(fā)現(xiàn)，被巡視的29所中管高校黨委、4個(gè)“回頭看”省區(qū)、4家“機(jī)動(dòng)式”巡視單位的“問題清單”中，第一條均是“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)”或“‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)”。這充分體現(xiàn)出政治巡視的要求。

定位越來越清晰，方向越來越明確。隨著巡視站位的提高、內(nèi)容的聚焦，巡視組把好政治關(guān)，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷落地生根。

創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋

中央巡視組在巡視司法部期間，通過嚴(yán)肅認(rèn)真核查干部檔案，發(fā)現(xiàn)司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書中，竟寫了學(xué)習(xí)鄧小平同志1992年南方談話的體會(huì)，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，其年齡、黨齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷竟全部造假。為實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央巡視工作不斷創(chuàng)新方式和手段，通過開展政治常識(shí)測(cè)試，查閱黨組織會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，核查黨費(fèi)收繳情況等發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

正是在12輪巡視中不斷創(chuàng)新方式方法，中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋——巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步明確，黨委要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷作出的重大部署。

截至目前，十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個(gè)組次，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央的莊嚴(yán)承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)，傳遞出“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。與此同時(shí)，各省區(qū)市黨委完成對(duì)省轄8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，起到了震懾效果。

各巡視組進(jìn)駐前多方面收集問題線索，進(jìn)駐后公開信箱郵箱和舉報(bào)電話，接待群眾來訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)。正是借助巡視這一黨內(nèi)監(jiān)督“利器”，貪腐分子紛紛落馬，干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”要求后，巡視組的數(shù)量從第一輪的10個(gè)增加到第八輪的15個(gè)；每個(gè)巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來的一對(duì)一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，巡視效率大大提高。

此外，十八屆中央從第一輪巡視起就打破既有模式，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子王”。通過常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“回頭看”、機(jī)動(dòng)巡視等巡視方式，中央巡視工作不斷推陳出新，帶著問題去，下沉一級(jí)了解情況，高效突破，成效卓著。

立行立改，確保件件有著落

7月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委責(zé)令整改不到位的10個(gè)黨組織重新整改，對(duì)6個(gè)逾期不上報(bào)整改情況報(bào)告的黨組織進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。黨的十八大以來，巡視工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是不僅僅注重發(fā)現(xiàn)問題，更重視立行立改，確保發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到整改。

發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實(shí)是目的。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會(huì)議，原原本本向被巡視黨組織反饋問題，增強(qiáng)了巡視反饋的權(quán)威性。反饋時(shí)，對(duì)“問題病癥”一針見血、毫不避諱，為抓好整改提供了遵循、指明了方向。

而被巡視單位則對(duì)“政治體檢報(bào)告”嚴(yán)肅對(duì)待、照單全收，積極整改落實(shí)，做到了條條有整改、件件有回音。針對(duì)中央巡視組在“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)的“一桌餐”“不吃公款吃老板”等“四風(fēng)”新變種，江西在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化舉一反三，通過建章立制來堵塞漏洞，防止“四風(fēng)”問題的變異反彈；天津則大力整頓“圈子文化”、好人主義，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，營(yíng)造山清水秀政治生態(tài)；而針對(duì)不少國(guó)企重業(yè)務(wù)、輕黨建，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的“四個(gè)化”問題，中央有關(guān)部門大力推進(jìn)國(guó)企黨建工作，積極落實(shí)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，配強(qiáng)黨建干部，為強(qiáng)化國(guó)企黨建、完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)……

既堵塞漏洞，又建章立制。對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、查出的漏洞，各地各單位壓實(shí)責(zé)任，使整改既有當(dāng)下改的舉措、又有長(zhǎng)久立的機(jī)制，既有治標(biāo)之舉、也有治本之策，在落實(shí)上見了真章。

實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。中央巡視工作的深入開展，為制度建設(shè)提供了重要參考。前不久修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，正是中央巡視的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，也是黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果。

五年冰火磨礪，讓巡視“利劍”更加鋒利、威力更加彰顯。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作正扎實(shí)推進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。