在炎熱夏季考慮冬季取暖的事情,對(duì)東于莊的村民來(lái)說(shuō),太過(guò)“遙遠(yuǎn)”,他們?cè)缫蚜?xí)慣入冬后買(mǎi)煤生爐取暖的生活規(guī)律。

但“規(guī)律”要被打破了。

這個(gè)位于河北省保定市徐水區(qū)安肅鎮(zhèn)的普通村莊,與區(qū)內(nèi)其他62個(gè)被列為京津冀禁煤區(qū)的村莊一樣,將告別生爐取暖的歷史。目前,各村抓緊氣代煤、電代煤施工,在為他們?nèi)碌亩救∨Ｊ阶鰷?zhǔn)備。

除禁煤區(qū)村莊外,徐水區(qū)還自我加壓,決定將212個(gè)村,逐步實(shí)施氣代煤、電代煤工程。

與徐水區(qū)一樣,河北諸多地方盡可能擴(kuò)大農(nóng)村氣代煤、電代煤范圍,為的是在寒冷的冬日,讓“溫暖”能與更多“藍(lán)天”相伴。

這背后與省政協(xié)1號(hào)提案關(guān)注推動(dòng)緊密相關(guān)。6月以來(lái),省政協(xié)主席付志方、副主席艾文禮等,先后帶領(lǐng)委員,赴保定、石家莊等地視察督辦,了解提案建議落實(shí)情況,為工作進(jìn)一步開(kāi)展建言獻(xiàn)策。

呼喚藍(lán)天的“溫暖提案”

去冬今春,霧霾頻擾。今年1月初,省政協(xié)全會(huì)期間,民革河北省委的《推進(jìn)清潔取暖改善大氣環(huán)境質(zhì)量》提案,在會(huì)上引起共鳴,省政協(xié)將其列為1號(hào)提案,由主席領(lǐng)銜督辦。

提案用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。2015年全省采暖用煤5124萬(wàn)噸,占當(dāng)年全部取暖總用能的89%,農(nóng)村地區(qū)90%的農(nóng)戶(hù)以燒散煤取暖為主,年用煤量3000多萬(wàn)噸,占全省采暖用煤總量的一半以上。“煤質(zhì)差、爐具落后,排放強(qiáng)度是大型工業(yè)鍋爐的十幾甚至幾十倍”,經(jīng)過(guò)調(diào)研,提案將農(nóng)村散煤燃燒,列為采暖季大氣污染嚴(yán)重的直接原因之一。

除此之外,城市區(qū)域集中供暖質(zhì)量低、煤炭市場(chǎng)散煤質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重、城鄉(xiāng)清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng),以及群眾對(duì)清潔取暖認(rèn)識(shí)不到位等,都是不容忽視的問(wèn)題。提案從搞好頂層設(shè)計(jì)、加大科技創(chuàng)新、強(qiáng)化散煤監(jiān)管等5個(gè)方面,給出10條推進(jìn)清潔取暖的具體建議。

“省政協(xié)1號(hào)提案從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整著手,深刻剖析主要存在問(wèn)題和推進(jìn)瓶頸,提出的許多措施,具有很強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性,為我們推進(jìn)清潔取暖工作提供了很好的意見(jiàn)和建議。”

作為主辦單位負(fù)責(zé)人,省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹認(rèn)為,省政協(xié)提案對(duì)打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”頗有意義,“省委、省政府要求在起草《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》和制定專(zhuān)項(xiàng)方案時(shí)研究吸取意見(jiàn)”。

陳國(guó)鷹所說(shuō)的《意見(jiàn)》和方案,在河北大氣污染綜合治理中被稱(chēng)為“1+18”專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。

這套在3月底出臺(tái)的制度文件,包括1項(xiàng)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》和18項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)方案。其中,農(nóng)村散煤治理、城鎮(zhèn)集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業(yè)減煤、劣質(zhì)散煤管控等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案均與清潔取暖有關(guān),每一項(xiàng)都有效吸收了省政協(xié)提案建議。

親近藍(lán)天的“溫暖對(duì)話(huà)”

專(zhuān)項(xiàng)方案充分吸收省政協(xié)提案建議,但具體落實(shí)情況如何?5月5日,13家主會(huì)辦單位齊聚省政協(xié),向委員介紹情況,聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在協(xié)商推進(jìn)會(huì)上介紹,充分吸收提案“規(guī)劃引導(dǎo),突出重點(diǎn),科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)”的建議,省發(fā)改委研究起草了《河北省冬季清潔取暖規(guī)劃》,為完善全省推進(jìn)清潔取暖頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)具體任務(wù)目標(biāo),提供重要依據(jù)。

作為主辦單位,省環(huán)保廳除了制定方案協(xié)調(diào)推動(dòng)提案辦理落實(shí)外,就提案中涉及環(huán)保職能的具體工作任務(wù)進(jìn)行梳理部署,確定了淘汰燃煤鍋爐13470臺(tái)31033蒸噸年度任務(wù),明確了部門(mén)主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。4月28日,牽頭組織“全省淘汰取締燃煤鍋爐和散亂污企業(yè)集中行動(dòng)”,在全省96個(gè)縣集中拆除淘汰燃煤鍋爐687臺(tái)1571蒸噸。截至5月上旬,全省已淘汰燃煤鍋爐4461臺(tái)6539蒸噸。

省工商局吸納提案建議,從嚴(yán)格控制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為入手,開(kāi)展以劣質(zhì)煤管控為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),從源頭上阻斷劣質(zhì)煤流入市場(chǎng)。截至4月底,全省共抽檢煤炭749個(gè)批次,立案191起,結(jié)案105起,取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)68戶(hù)。

按照提案建議,省住建廳編制了《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,并下發(fā)通知,督促各地完善供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,做好銜接。目前,11個(gè)設(shè)區(qū)市和98個(gè)縣(市)已編制完成。同時(shí),為促進(jìn)清潔供暖,結(jié)合火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和燃煤鍋爐治理,在做好供熱保障替代工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)考慮以工業(yè)余熱、天然氣、地?zé)崮堋㈦娔艿惹鍧嵞茉?作為集中供熱補(bǔ)充方式,今年要完成10155萬(wàn)平方米供熱面積替代任務(wù)。

結(jié)合各自職能,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、科協(xié)、質(zhì)檢、宣傳、電力等部門(mén)和單位,也在提案辦理協(xié)商推進(jìn)會(huì)上曬出“成績(jī)單”。

“有思想、有行動(dòng)、有措施,讓大家看到了治理大氣污染的希望。”省政協(xié)委員馬仁會(huì)對(duì)各部門(mén)的“成績(jī)單”給予肯定。他進(jìn)一步建議,推進(jìn)科技與管控相結(jié)合,更加重視科技在清潔取暖中的作用。于秀蕊委員提出,應(yīng)在結(jié)合農(nóng)民生活習(xí)慣,在減少成本投入的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民真正感受到清潔取暖帶來(lái)的實(shí)惠和便捷。

指向藍(lán)天的“溫暖督辦”

“180萬(wàn)戶(hù)以上”,這是《河北省農(nóng)村散煤治理專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》確定的全省平原農(nóng)村地區(qū)2017年氣代煤、電代煤目標(biāo)。截至5月上旬,全省累計(jì)完成60多萬(wàn)戶(hù)。

在大氣污染綜合治理中,各部門(mén)將清潔取暖放在重中之重的位置,工作扎實(shí)推進(jìn),但任務(wù)依然艱巨。

“協(xié)調(diào)推動(dòng)方面,在資金籌措撥付、手續(xù)辦理、土地征占等方面存在瓶頸制約。”除此之外,河北省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)劉亞洪認(rèn)為,完成艱巨任務(wù)還需要加快理順氣源、氣價(jià)、補(bǔ)貼等問(wèn)題,否則工程可能在“最后一米”停滯。

6月初,省政協(xié)主席付志方帶隊(duì)赴保定現(xiàn)場(chǎng)視察督辦提案。

視察督辦座談會(huì)上,作為提案方代表,省政協(xié)副主席、民革河北省委主委盧曉光表示,相關(guān)部門(mén)要制定出臺(tái)相互協(xié)調(diào)和配合的方案,形成合力,整體發(fā)力,打出“組合拳”。

“建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度,不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議,重點(diǎn)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題,督促問(wèn)題整改,加快進(jìn)度。”陳國(guó)鷹對(duì)盧曉光的建議進(jìn)一步解釋,下一步將完善任務(wù)推進(jìn)機(jī)制,加快重點(diǎn)工程建設(shè),強(qiáng)化散煤污染治理,并通過(guò)科技支撐和宣傳引導(dǎo),促進(jìn)清潔取暖工作有效落實(shí)。

肯定成績(jī)、直面問(wèn)題、探討方法,提辦雙方旨在讓清潔取暖目標(biāo)更快更好實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)清潔取暖,一頭牽著百姓溫暖過(guò)冬,一頭連著藍(lán)天白云,能否取得成功,付志方表示,關(guān)鍵在于百姓能不能用得起,要解決好成本問(wèn)題。他建議,創(chuàng)造性地落實(shí)好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)等扶持政策,把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)清潔取暖、加快生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措,大力推進(jìn)氣、電價(jià)格改革,通過(guò)峰谷電價(jià)等措施,把用電用氣成本降下來(lái)。

同樣是入戶(hù)了解、現(xiàn)場(chǎng)察看、座談交流,艾文禮在石家莊鹿泉區(qū)、欒城區(qū)督辦時(shí)表示,要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的思路,宜氣則氣、宜電則電,加快提高清潔取暖比重,切實(shí)增強(qiáng)群眾的認(rèn)知度和接受度。

面對(duì)已有“成績(jī)”,副省長(zhǎng)李謙不敢有絲毫松懈,“清潔取暖涉及農(nóng)村散煤治理、城鎮(zhèn)集中供暖、燃煤小鍋爐淘汰、火電改造提升、劣質(zhì)散煤管控等各個(gè)方面,都是難啃的硬骨頭”,他強(qiáng)調(diào)以辦理政協(xié)提案為契機(jī),加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度,確保取得實(shí)效。

從年初提出,到持續(xù)跟進(jìn)督辦,省政協(xié)在推進(jìn)清潔取暖這項(xiàng)重大環(huán)境工程中,助力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。在這項(xiàng)推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)革命和農(nóng)村生活方式革命的重大民生工程中,體現(xiàn)出政協(xié)力量和智慧,以讓“溫暖”和“藍(lán)天”更加深入人心。