這需要依據(jù)，而且是剛性的依據(jù)———立法。

1988年，臺(tái)灣修訂了“廢棄物清理法”，其第16條明確規(guī)定實(shí)行回收責(zé)任制，凡是物品或其包裝、容器垃圾，由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除、處理，并由販賣(mài)業(yè)者負(fù)責(zé)回收、清除工作。

但是這種政府制定回收率、各單項(xiàng)業(yè)者進(jìn)行回收的政策存在明顯問(wèn)題：一是大量拾荒者被排除在外；二是回收率造假、注水等問(wèn)題嚴(yán)重，很難查處。

1997年，根據(jù)新形勢(shì)需要，臺(tái)灣對(duì)“廢棄物清理法”進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納“回收清除處理費(fèi)”，成立資源回收基金，以回饋的方式鼓勵(lì)全民參與，建立開(kāi)放的回收清除處理市場(chǎng)，以達(dá)到資源可持續(xù)利用之目標(biāo)。同年，臺(tái)灣“環(huán)保署”成立了一般廢物及容器、廢機(jī)動(dòng)車(chē)輛、廢輪胎、廢潤(rùn)滑油、廢鉛蓄電池、農(nóng)藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個(gè)基金管理委員會(huì)，輔導(dǎo)并執(zhí)行應(yīng)回收物品及容器之回收清除處理。1998年，在社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁下，“資源回收管理基金”被納入政府預(yù)算。

2005年起，臺(tái)灣環(huán)保部門(mén)推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，居民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類(lèi)，不分類(lèi)則會(huì)被拒收，屢教不改或被處罰1200-6000新臺(tái)幣。

在筆者看來(lái)，臺(tái)灣垃圾分類(lèi)回收能取得明顯效果，政府主導(dǎo)是一個(gè)重要原因，而立法則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證。

柔———宣傳教育動(dòng)員全社會(huì)參與

有感于桃園市的見(jiàn)聞，筆者在宜蘭縣也特別注意了當(dāng)?shù)氐睦幚砬闆r。傍晚時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多臺(tái)灣百姓從巷子口出來(lái)，拎著樣子差不多的袋子，有秩序地站在路邊在等著什么。一問(wèn)才知道，他們是在等垃圾回收車(chē)到來(lái)，這讓筆者著實(shí)驚訝。

在宜蘭縣的一個(gè)夜市里，游客眾多，筆者還驚訝地發(fā)現(xiàn)垃圾桶附近有一個(gè)工作人員，專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)一些不習(xí)慣、不適應(yīng)“垃圾分類(lèi)”的游客進(jìn)行垃圾分類(lèi)。在和臺(tái)灣民眾互動(dòng)交流的過(guò)程中，我們深深地感受到———垃圾分類(lèi)回收利用已經(jīng)成為臺(tái)灣民眾的價(jià)值共識(shí)。

垃圾分類(lèi)的主體是誰(shuí)？是廣大百姓。發(fā)動(dòng)百姓參與就需要采取更多柔性措施。據(jù)筆者了解，臺(tái)灣最初推廣垃圾分類(lèi)政策時(shí)，百姓也不太習(xí)慣。政府采取了多種形式來(lái)宣傳教育引導(dǎo)百姓參與進(jìn)來(lái)，比如利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在學(xué)校舉辦繪畫(huà)、演講比賽活動(dòng)，成立義工隊(duì)向社區(qū)發(fā)放宣傳單進(jìn)行宣傳、在居民傾倒垃圾時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)等等。

與此同時(shí)，政府部門(mén)還采取獎(jiǎng)勵(lì)辦法吸引百姓參與垃圾分類(lèi)。在臺(tái)灣的一些便利店里，回收半公斤電池獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)茶葉蛋，回收一公斤電池獎(jiǎng)勵(lì)一瓶立頓奶茶。便利店不會(huì)做賠本生意，他們會(huì)將這些廢舊電池交給中間回收商，會(huì)得到一筆收入；中間回收商將廢舊電池交給處理廠商，也會(huì)得到一筆收益；處理廠商按照規(guī)定處理完畢之后，就能得到資源回收管理基金的“制度補(bǔ)血”。換言之，“垃圾分類(lèi)”已經(jīng)成為了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條，讓利益相關(guān)者都能從中分得一杯羹，最后就實(shí)現(xiàn)了全民參與。

大陸也較早地認(rèn)識(shí)到了垃圾分類(lèi)的重要性，比如早在2000年，北京、上海、南京等8個(gè)城市被確定為全國(guó)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。但是17年來(lái)，這些城市垃圾分類(lèi)成效有限。有人甚至批評(píng)現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)政策成了某種意義上的“稻草人”。在筆者看來(lái)，與其批評(píng)抱怨，不如借鑒臺(tái)灣“剛?cè)岵?jì)”經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，“垃圾分類(lèi)”并非一蹴而就的，我們既要有“問(wèn)題意識(shí)”也要有“過(guò)程意識(shí)”；只有提升全社會(huì)對(duì)“垃圾分類(lèi)”的價(jià)值認(rèn)同并且建立完善的法律法規(guī)和配套支持，“垃圾分類(lèi)”才能更快地成為日常生活的圖景。(作者系湖北華中師范大學(xué)文學(xué)院教師)