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專家支招:如何破解未成年人保護(hù)“責(zé)任稀釋困境”
上海政法學(xué)院教授、團(tuán)中央權(quán)益部副部長(zhǎng)姚建龍拿出一組“1990以來(lái)中國(guó)的犯罪與青少年犯罪狀況”數(shù)據(jù)娓娓道來(lái):“盡管未成年人犯罪在整個(gè)刑事犯罪中的比重持續(xù)下降,目前不到3%,但是這并不能得出我國(guó)未成年人犯罪狀況已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)的結(jié)論。”
他指出,未成年人犯罪比重下降有一個(gè)客觀原因是:刑事犯罪總量的大幅度上升,沖淡了未成年人犯罪所占的比重。從未成年人犯罪絕對(duì)數(shù)看,目前未成年人犯罪人數(shù)與1990年基本持平,均為四萬(wàn)余人。應(yīng)當(dāng)說(shuō),目前的未成年人犯罪絕對(duì)人數(shù)能夠與1990年總體保持平衡,沒(méi)有大幅度增長(zhǎng),充分說(shuō)明我國(guó)未成年人犯罪防控的成效顯著,但也說(shuō)明我國(guó)未成年人犯罪狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),此項(xiàng)工作還需要繼續(xù)努力。
“逗鼠困境”和“養(yǎng)豬困境”折射立法不足
青少年司法領(lǐng)域遇到了什么問(wèn)題?姚建龍打了一個(gè)比喻:對(duì)“生了病”的孩子仍然是在普通醫(yī)院用成年人的藥物進(jìn)行治療,這是讓人痛心的現(xiàn)象。
實(shí)際上,盡管我國(guó)已經(jīng)制定了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部基于治理青少年違法犯罪目的的核心法典,但卻仍然在適用和成年人一樣的《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》,以刑罰和行政處罰措施為中心,來(lái)“處罰”未成年人違法犯罪行為,著實(shí)讓姚建龍感到費(fèi)解。
在未成年人刑事訴訟程序上,我國(guó)探索了法律援助、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄封存、法定代理人與合適成年人到場(chǎng)等特殊程序,并且在2012年修訂《刑事訴訟法》時(shí)增設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”專章。
在姚建龍看來(lái),一個(gè)未能改變和突破的現(xiàn)實(shí)是,這些專門的少年司法機(jī)構(gòu),仍然設(shè)置于普通刑事司法體系下。《刑法》基本上沒(méi)有根據(jù)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改良,未成年人刑事案件審理的結(jié)果只能和成年人一樣面對(duì)“刑罰”。值得注意的是,缺乏“以教代刑”的中間措施和環(huán)節(jié)——“保護(hù)處分”措施。
其結(jié)果是,司法機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪案件時(shí)只有兩種選擇——要么處以刑罰“一罰了之”,要么 “一放了之”。
他觀察到,相關(guān)法律規(guī)定了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主,懲罰為輔”的原則,新《刑事訴訟法》也增設(shè)了未成年人刑事案件特別程序,但是絕大多數(shù)進(jìn)入司法程序的涉罪未成年人,在經(jīng)過(guò)一系列“溫情”的“特別程序”后,最終仍只能被處以和成年人一樣的“刑罰”,他又打了一個(gè)比喻:“這和小貓逗完老鼠后仍一口吞掉沒(méi)什么區(qū)別。”他把這種狀況比喻為“逗鼠困境”。
他用一組數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明,2004~2009年,未成年人被判處5年以上有期徒刑的比例為10.15%,到2014年這一比例僅為7.31%,約93%的未成年人犯罪案件均被判處五年有期徒刑以下刑罰。
“如果有完善的以教代刑措施——保護(hù)處分措施,可以說(shuō)大部分觸犯刑法的未成年犯其實(shí)并不需要判處刑罰。”他認(rèn)為,近年來(lái),越來(lái)越多觸犯刑法的未成年人被從刑事司法體系“分流”了出去。問(wèn)題就在于,這些孩子卻并無(wú)法定的以教代刑措施,缺乏完善和有效的干預(yù)措施。
“其結(jié)果是只能陷入‘養(yǎng)大了再打’‘養(yǎng)肥了再殺’的困境。”姚建龍?zhí)岢鼍妫恍盒苑缸锶司形闯赡陼r(shí)期罪錯(cuò)行為,卻沒(méi)有得到有效干預(yù),這也引起了社會(huì)的廣泛不滿和擔(dān)憂。
他特別舉例指出,校園欺凌問(wèn)題近年來(lái)引起廣泛關(guān)注,但由于其實(shí)施者多是未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人,或者欺凌后果難以達(dá)到刑事犯罪“量”的要求,因而往往難以按照公眾的期待給予刑罰懲罰。這種落差正在引起公眾的強(qiáng)烈不滿,也成為近年來(lái)降低刑事責(zé)任年齡呼聲再起的重要原因。
編輯:梁霄
關(guān)鍵詞:專家 支招 未成年人 保護(hù)
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